冷战结束以来,国际安全形势变化巨大,非传统安全威胁因素呈现全球化发展趋势,跨国犯罪、恐怖主义等多种安全隐患在全球范围内肆虐,严重威胁世界各国和各地区的安全。各国间相互依赖程度不断加深,共同利益的基础不断扩大,形成了利益交融、休戚与共的局面,各国之间更加倾向以和平、合作的方式应对安全问题。面对共同的安全挑战,任何一国都不能独立在本国范围内解决问题,国际执法安全合作是实现共同安全的最优路径。国际执法安全合作可视为国际合作在安全领域的延伸,安全概念的泛化也促使更多的国家参与到安全合作中,但在实践中的合作仍受到制约,“多愿望、少行动”的现象时有发生。即使有时各方国家表达出合作意愿,或是在已有的国际执法安全合作机制内,合作始终存在诸多瓶颈。为破解实践中存在的合作困境,本文尝试建立一个理论分析框架:共同利益-威胁认知-国际执法安全合作。在国际合作中,通常认为存在共同利益就应该产生合作,然而在安全领域,特别是非传统安全领域,共同利益的存在并不意味着合作的必然发生,合作各方面对共同的安全威胁能否形成统一的认知,是决定合作与否的重要推动力。因此,本文认为国际执法安全合作的实现需要满足共同利益和威胁认知两个条件,共同利益是合作的前提和基础,威胁认知是合作实现的推动力,二者共同作用才会实现国际执法安全合作。为进一步剖析共同利益和威胁认知对国际执法安全合作的作用机制,本文基于提出的理论分析框架对我国的执法安全合作现状进行分析,认为共同利益的多少和威胁认知程度的高低会对国际执法安全合作的实现程度产生影响。最后,本文认为可以扩大共同利益为主线,统一威胁认知为推手,破解执法安全合作的困境。从共同利益的角度出发,共同收益和共同威胁是共同利益的一体两面,扩大共同利益不仅意味着增加共同收益,更要积极面对共同威胁,主动承担责任。从威胁认知的角度出发,精准传递安全话语,深入洞察合作对象的威胁认知,有助于塑造彼此一致的威胁认知,有针对性地开展执法安全合作;建构安全威胁分析框架,将评估结果转化为共同的安全利益诉求,寻求可合作的安全议题。