乡镇企业是我国农民创造的、独具特色的农村经济组织形式。它的发展是特定时代与特定环境造成的，适应了当时的需要。然而，近几年来，乡镇企业各项指标的增长相对减缓，原有的灵活机制相对僵化，获利能力下降，亏损面不断扩大。因此，乡镇企业体制改革势在必行。而乡镇企业发展步履维艰的重要原因之一是产权关系不明。由此可见，乡镇企业改革的核心任务就是对原有产权体制的改革。而集体乡镇企业在当前的乡镇企业中占有最大份额，它暴露出来的问题最具有代表性，因此，本文将探讨的焦点聚集在集体乡镇企业上。本文主要以经验实证和规范分析相结合的方法研究乡镇企业的产权制度改革。全文共分四个部分。第一部分通过对乡镇企业产权制度形成原因的剖析和弊端透视，指出乡镇企业产权制度改革作为打破乡镇企业再次腾飞的桎梏的重锤，左右着乡镇企业今后的命运。第二部分指出，在市场经济体制下，乡镇企业产权制度改革应以市场为导向，在结合实际的基础上，尽量降低改革成本。第三部分针对改革过程中的几个工作重点，提出了一些操作建议。第四部分论述了为巩固产权制度改革的成果，应将其与乡镇企业其它方面的建设相结合，以相互促进。