【摘 要】
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路桥基础设施建设具有投资大、回报周期长、公益性等特点,若所有路桥基础设施项目均由政府投入将存在资金与运营问题,而较低的收益率又使得私人资本不愿意进入到该领域。因此,在路桥项目的建设中实施PPP模式得到了越来越广泛的认可,而项目中的融资风险管控问题也随之成为各方关注的焦点之一。2015年3月,交通运输部对国道公路项目中政府与社会资本的运作方式、融资与建设、经营与监管、政策与支持等做了明确的指引。在国
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路桥基础设施建设具有投资大、回报周期长、公益性等特点,若所有路桥基础设施项目均由政府投入将存在资金与运营问题,而较低的收益率又使得私人资本不愿意进入到该领域。因此,在路桥项目的建设中实施PPP模式得到了越来越广泛的认可,而项目中的融资风险管控问题也随之成为各方关注的焦点之一。2015年3月,交通运输部对国道公路项目中政府与社会资本的运作方式、融资与建设、经营与监管、政策与支持等做了明确的指引。在国家财政顶层力推PPP模式的同时,交通部门针对交通领域开展PPP模式研究,将有助于化解地方政府债务风险,减轻财政压力,进一步开拓交通设施建设融资渠道。同时,本文以案例为基础来研究路桥PPP项目融资风险问题,所形成的研究成果对于指导案例项目管理方,提高融资风险管控能力做出科学、合理的决策具有现实应用意义;而在研究中所提出的方式方法与研究思路流程,也能够为类似路桥PPP项目融资风险管控问题研究提供间接参考,从而将本文的研究价值从单一项目范畴延伸到案例之外。本文以G107国道江夏段改造项目PPP融资风险问题为对象进行探讨,在研究过程中结合相关文献、现有理论研究成果与笔者的工作实验,分析了G107国道江夏段改造工程PPP项目融资风险管控的现状以及存在的制约因素和原因,并进一步提出了解决对策。首先,根据对G107国道江夏段改造工程项目融资分析管控议题的探讨可知,G107国道江夏段改造工程项目融资风险的主要因素存在于以下方面:项目融资诊断与评估风险、项目融资渠道管理的风险、项目融资资金运用的风险、项目融资资金偿还的风险。其次,G107国道江夏段改造项目PPP融资风险控制的问题在于,路桥改造项目PPP融资诊断与评估缺乏系统性,路桥改造项目PPP融资渠道构建与维护能力较低,路桥改造项目PPP融资资金运用低效,路桥改造项目PPP融资资金偿还计划执行不力。再次,上述问题产生的主要原因在于,未完善融资方案诊断与评估的责任制度,渠道融资中政府支持与内部管理缺失,未构建全过程的资金运用监管制度,缺乏系统化的运营管理导致偿还能力不及预期。为进一步提高路桥PPP项目融资风险的管控能力,本文提出需要从:路桥改造项目PPP融资决策阶段的风险控制,路桥改造项目寻找PPP融资渠道阶段的风险控制,路桥改造项目PPP融资资金运用阶段的风险控制,路桥改造项目PPP融资资金偿还阶段的风险控制等维度进行改进。本文主要采用三种研究方法:一是文献分析法,通过阅读大量与“PPP项目融资风险控制”相关的国内外文献,明确当前在PPP项目融资风险控制领域的发展现状和取得了成果,避免本文出现低水平的重复研究,提高研究的效率与实践价值;二是案例分析法,在研究中选取了G107国道江夏段改造项目为案例进行探讨,从而将PPP投资理论、融资风险控制理论等相关理论与实际的案例进行结合,从而进一步提高研究的实践应用价值;三是归纳演绎法,在G107国道江夏段改造项目融资风险控制现状分析与不足挖掘的基础上,归纳出具有一定共性指导意义的解决方案,最终对促进G107国道江夏段改造项目融资风险控制以及其他路桥PPP项目融资风险控制做出贡献。本文的创新之处在于:现阶段对我国路桥PPP项目风险管理的研究主要从项目管理角度,从融资风险管理角度的研究很少。本文结合工作实际经验,从融资风险管理角度对路桥PPP项目风险控制问题进行研究,并通过构建模型定量分析路桥PPP项目融资风险,针对个案路桥PPP项目中存在的问题提出有针对性的融资风险控制策略,从而体现一定的依研究创新。
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