2012年卷《中国城市发展报告》指出，我国城镇化率已达52.57%，中国已进入城镇化加速时期，预计到2020年，将有50％的人口居住在城市，2050年则有75％的人口居住在城市。报告同时强调，中国的城镇化水平目前仍落后于工业化的发展，从发展水平上看，不仅远低于发达国家85％的水平，也低于世界平均50％的水平，未来有着很大的发展空间。然而城镇化发展进程中却遭遇了一个不小的难题：公共服务缺失，这成了城镇化进程中的短板。调查数据显示多数中小城市和小城镇都不同程度存在教育、医疗、社保、交通、卫生、治安等公共服务缺失的短板。尤其在一些快速扩张的小城镇，公共服务在供给上严重滞后。这种现象产生的原因一方面是我国城镇化进程发展态势过快，而公共服务等基础设施的建设没有及时的跟进；另一方面是公共服务供给中配套设施建设所需资金的短缺，难以满足公共服务供给中公共产品相关的高额支出。城镇化发展规律昭示着每增加一个城市人口，相应的公共服务领域的新增投资最低约需要9万元，按照此估计，十一五期间全国城乡的公共服务供给的资金需求将保守约为7.7万亿元，按此比例，到2020年，城镇化率为50％以上，这样公共服务供给所需配套资金为40万亿。这对于如果必须提升与城镇化率相协调的公共服务水平的各地来说，将会产生巨大的资金缺口。按照国民对公共服务供给的理解，公共服务应该由国家提供，然而，40万亿的资金缺口对于财政本就吃紧的各地，不啻为天大的压力，资金的匮乏将导致公共服务供给相关的设施或项目的缓建或推迟，这与一个地区想要获取经济发展、社会进步必须保证共服务有效供给的规律严重不符，甚至会成为地方经济发展的短板，因此公共服务供给不足的现状必须得到改善。以往，我国公共服务的供给多是由政府单一、独立、垄断供给的模式，这种模式会产生公共服务供给主体一元化，供给渠道单一化，供给方式单调化等问题，引致资金不足、供给质量难以保证、供给效率低下等难题。因此，为了提升公共服务供给水平，提升公共服务质量，满足与城镇化发展相匹配的高水平的公共服务，必须改变以往公共服务供给的供给理念、供给模式，以解决公共服务缺失的难题。二十世纪七十年代初，从西方发起的经营城市的运动影响到我国，各地在经营城市的理念下推出了尊重基本经济规律，运用市场机制来整合资源，把城市资源作为原始资本，按照市场规律多元化发展，产业化经营等理念。推动了城镇化发展的进程。在经营城市的理念下，一些新的市场化运作城市资产，用市场化的方法去推动公共服务的模式在各地发展也如雨后春笋般发展，而其中最为让人瞩目的就是公私合作制PPP模式（public-private-partnerships,以下简称PPP模式）的发展，这不仅仅得益于民众对于用更低成本去享受更好产品和服务的的需求，更是因资源的稀缺性和市场化制度的安排，推动了私人成本涉入政府财力难以为继而又需要持续发展的公共服务领域；政府方面因财政资金压力、供给公共服务的效率低下等因素又进一步推动了公私双方的合作，推动了公共服务领域的制度变迁。基于上述情况考虑，本文阐述了国内外比较流行的新的公共服务供给模式——PPP模式。从公共服务供给难题谈到PPP模式理论及其优势分析、在国内外公共服务供给中的发展状况，最后，借鉴国内外PPP模式在公共服务供给的不足及需要提升改进之处，给以合理化的对策建议，完善创新一个适用中国特色的公共服务供给的PPP模式。以加快城镇化发展的进程，提升国家公共服务有效的供给、为促进中国经济持久快速发展提供持续动力。