随着城市化进程进一步加大,城市交通供求矛盾日趋加大,城市交通发展正面临着巨大的挑战和宝贵的机遇,为此,国家层面开展了创建“交通管理模范城市”的活动。但目前,全国与此项工作有关的公共政策和政策工具是相当匮乏的。益阳市通过中枢指挥组织机构采用三种政策工具,联动开展创建工作以来,较好地改善了城区道路交通秩序,受到了市民、全国各地市州和国家评审组专家们的一致肯定和好评。本文以益阳市创交模工作为案例,从交通管理的公共政策和政策工具角度出发,对地方政府创交模应采用的公共政策及政策工具进行深入研究,提出通过中枢指挥组织机构,使用三种政策工具来构建一种新的联动创建模式,是很有理论意义和现实需求的。这种新型创建模式,载体为中枢指挥组织机构,内容为以强制性政策工具为主、其他两种政策工具为辅,方式为整合联动的工作方式,目标为打好三种政策工具“组合拳”,完全不同于目前全国其他所有市州所采用的以技术部门牵头负总责的“单兵独将式”的创建模式,为地方政府健康有序有效推进创交模工作提供了大胆可行的思路,这是创新之处。文章分五个章节进行研究,第一章介绍了选题的背景和重大意义,研究架构与方法;第二章介绍了交模城市的政策理论知识,并从政策工具的理论角度出发,阐述了影响创交模的政策工具变量因素,对城市管理的相关体系理论进行系统研究分析;第三章以益阳市创交模工作为案例,分析政策工具在交模城市工作中的分类、框架设计原则;第四章以益阳市创交模工作为案例,阐述了政策工具在交模城市中该如何进行客观真实的效果评估,并指明不足;第五章为解决问题的策略分析,提出要解决地方政府创交模进程中的突出问题,需要在五个方面改进。本文采用文献分析法、比较分析法、案例分析法、经验总结法等几种分析方法对具体案例进行了对比分析,论证了公共政策和政策工具之间浑然一体的紧密关系,深入阐述了影响创交模政策工具效果的变量因素,着重研究如何把握交通管理模范城市政策工具框架设计和原则以及搭建一个科学合理的创交模城市政策工具效果评估体系,查找目前创交模城市采用政策工具的不足之处,最后得出结论:要想使地方政府创交模工作获得实效,由高效务实的中枢组织指挥机构打好政策工具“组合拳”,搭建政策工具网络框架,形成联动创建才是成功的核心要素。