公民教育的发展是社会主义民主制度和社会主义市场经济发展的必然要求。当前我国构建社会主义和谐社会的共同理想内在的要求着我国公民素质的提高和国家公民的养成。20世纪90年代以来，随着社会主义民主化进程的不断加快，社会主义市场经济体制的趋于完善，国家政策所给予的支持，以及公民主体意识的觉醒，都为我国的公民社会和公民教育体系从理论走向现实提供了可能。就我国目前的状况来看，公民教育的有效实施的关键在于公民教育理论体系的构建，特别是公民教育目标和内容体系的构建，这也是本文主要探讨的问题。本文共分为五部分：一是对公民教育相关概念的阐述，包括公民、公民身份，以及公民教育和思想政治教育、公民道德教育的区分，通过厘清公民教育的基础概念，加深对公民教育的理解，同时也有助于我国公民教育目标和内容体系的建构。二是对我国公民教育目标和内容现状的剖析，包括我国近年来的国家政策和学校公民教育的实践内容。并通过历史性分析，找出公民教育的突破口。三是对国外公民教育目标和内容的借鉴参照，从美、日、英、法、德、韩等国家采取的公民教育目标和内容的共性出发，得出各国普遍重视培养公民的道德品质和政治素质，并以强化道德教育、爱国教育和政治教育为主要内容。第四和第五部分通过对以上各部分的解构，深入探究，最终形成适于我国国情、具有中国特色的公民教育的目标和内容体系。