2004年下半年，由香港知名经济学家郎咸平对国内几家著名企业的高调质疑及其对始于二十世纪八十年代初的我国国企改革的评论，引发国内经济学界对国企改革的方向、路径、绩效的大讨论。笔者从国企改制的成本入手、以昆明市五华区某企业的改制实例作为研究对象，通过对国家、云南省、昆明市、五华区现行国企改制法规的分析，从改制成本这一个侧面管窥国企改制这项宏大的社会工程。笔者通过分析研究认为：国有企业改制中处置不良资产、安置职工、保证稳定等都需要支付一定的成本，现行国企改制成本的政策规定存在缺陷。由于改制资产的“瑕疵”，导致交易方式的选择成为难题。改制成本问题已经成为国企改革的最大困难。国企改制成本问题的总体原因在于国有资产的所有者缺位。解决改制成本问题的思路是：坚决把“有利于企业的发展”作为国企改革的根本目标，制订和完善国企改革的有关配套政策；正确认识国企改制成本的本质，充分调研、科学规划、统筹兼顾、分步实施，在改制成本的问题上尤其注重解决地区和行业发展不平衡的问题，力争做到一厂一策的推进改制工作；充分尊重历史，尊重劳动者的贡献，实事求是、求真务实地解决国企改制中的人员成本和资产成本问题；在“净化”国有资产质量、免除了隐性的社会责任的基础上，积极推行公平、公开、公正、充分竞争的国有产权市场交易模式。同时指出：不应该简单的把“交易价格的最大化”、“改制成本的最低化”，视为国企改制应该追求的目标。