“公共利益是最高的法律”,古罗马法学家西塞罗的这句名言,两千多年来一直为人们所接受。权益乃“因权而生益”,权利是获得利益的手段。权利不仅划定了个人之间利益冲突的界限,也划定了国家干预个人利益的界限。“公共利益”是土地征收唯一合法的前提和依据,是对公民财产权的合法限制,是对国家行政征收权的基本约束。我国目前的土地征收制度无论从理论上还是实践中都存在许多问题,近年来随着城市改造和农村转型步伐的加快,土地征收和房屋拆迁成为频繁引发中国社会冲突的根源。如何界定“公共利益”,完善土地征收实施环境,培育合理的土地征收制度,具有深远的理论价值和实践意义。本文除了引言及结论外,一共分为五章。引言主要说明了研究背景,研究目的等。第一章具体阐述了公共利益的概念、内涵,辨析了其与社会利益、国家利益等宪法中常见的有关利益概念的不同。第二章分别阐述了土地征收中“公共利益”的法理基础,土地征收中界定公共利益的必要性,最后对我国土地征收制度中公共利益的历史沿革做了回顾。第三章着重分析了我国土地征收中公共利益界定存在的众多问题。第四章则比较了不同国家和地区对于土地征收中公共利益界定的先进范例及其异同点,以期对我国土地征收制度中公共利益的完善有所启发和借鉴。第五章对完善的土地征收中公共利益界定提出了构想。结论部分对土地征收中公共利益的界定做了小结,公共利益不但限定了公民权利界限,也为行政机关的行政权力划定了边界。无论从实体还是程序上对公共利益作出界定,其最终的目的都是为了保证土地征收合法有效地进行,保证执法机关有法可依,保护土地权利人最根本的利益。