【摘 要】
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改革开放这三十多年来,我国的国民经济和基础设施建设都得到了快速发展,经济增长和社会进步必须有资金的投入作为保障,但现如今,各级地方政府的财政资源相对匮乏,政府预算很难提供
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改革开放这三十多年来,我国的国民经济和基础设施建设都得到了快速发展,经济增长和社会进步必须有资金的投入作为保障,但现如今,各级地方政府的财政资源相对匮乏,政府预算很难提供充足的资金用于经济建设。因此,工业化与城镇化的最终结果必将导致地方建设性融资需求增加。1994年,我国实行分税制改革,中央与地方重新界定财事权责,形成了“钱在中央,事在地方”的不合理格局。为了保证基础设施建设项目顺利开展,2003年,地方政府开始以土地出让收入作为担保通过融资平台公司筹集资金。到了2008年,我国为应对次贷危机,出台了4万亿投资计划,与之相匹配的财政激励机制,致使地方政府融资平台在随后的两年间积累了大量债务。由于《预算法》等法律明确规定,地方政府不得直接或间接通过举债方式融资,所以,为了绕开法律限制,巨大规模的债务就这样被隐藏起来了。虽然现阶段,我国已有四省市启动了发债试点,但距离地方政府债务信息彻底公开透明化尚需时日。2011年,我国开始实行稳健的经济政策抑制通货膨胀,政策的转向并没有使地方政府债务形势发生扭转,我国的地方债始终处于高位运行,由此带来的风险已经初露端倪。因此,管理控制地方政府债务风险,确保社会经济更好更快、健康稳定地可持续发展已经迫在眉睫。实践证实,建立预警体系是化解地方政府债务风险、避免债务危机爆发的重要环节。本文旨在总结国外地方政府债务管理经验教训的基础之上,通过分析我国地方债的现状和问题,构建模糊神经网络预警模型并验证其可行性,进而提出防范我国地方政府债务风险的对策建议。
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