新型城镇化已经成为国家战略,其本质是以人为本的城镇化。城市在吸纳农村剩余劳动力的过程中占据极其重要的位置。根本原因在于城市能够实现交易成本最小化和集聚效应的本质属性,从而更能够满足人作为理性的“经济人”的生存和发展需求。然而各类要素在大量向城市集聚的过程中,也带来了诸如交通拥堵、空气污染等“城市病”现象以及我国特有的农民工市民化进程缓慢的问题。究其根源是各类要素在市场机制作用下不断向城市集聚的过程中,由于公共产品(服务)的不适配,城市治理能力跟不上所导致的。城市财政是城市公共产品供给的重要保障,是城市治理能力的基础和重要支柱。城市财政对于促进中国新型城镇化战略的顺利实施具有重要意义。我国现行的城市财政体制框架是在1994年分税制改革框架的基础上建立起来的,此后一直未有大的变动。分税制框架下的城市财政体制有效促进了我国二十年来的工业化和城市化的飞速发展。然而随着新型城镇化的逐步推进,大量人口涌入城市,固化的城市财政体制与新型城镇化进程中的城市动态变化之间的矛盾日益凸显。基于以上背景,本文试图回答以下问题：第一,新型城镇化进程中,城市为什么具有特殊的地位?城市财政的重要性原因究竟又在哪?第二,新型城镇化进程中城市存在的突出问题主要体现在哪些方面,重点考察了现行城市财政体制对农村剩余劳动力转移的影响效应究竟如何?第三,城市发展中的突出问题背后财政体制原因是什么?本文研究的主要内容如下：1、城市财政的重要性。城市与农村最大的区别在于其能够实现交易成本的最小化和集聚效应。城市主要有两大功能：一是经济性功能；二是社会性功能,最终归宿是为了满足人作为理性的“经济人”的生存和发展需求。劳动力等各要素为了追求效益和和效率在向城市集聚的过程中,也会产生对公共服务和基础设施的巨大需求,城市财政是公共产品供给的重要保障,也是城市治理能力提升的基础和重要支柱。2、新型城镇化进程中城市发展存在的突出问题。我国新型城镇化进程中的城市突出问题主要表现在以下几个方面：(1)“城市病”已经普遍显现；(2)农村剩余劳动力转移不顺畅,农民工市民化公共服务供给遭遇困境；(3)粗放型产业增长导致资源配置效率低下及资源环境瓶颈；(4)城市的盲目性扩张,土地城镇化快于人的城镇化。(5)城市政府债务问题较为严重。3、城市发展存在问题的财政体制原因分析。总体原因：一方面分税制形成的“财力上收、事权和支出责任下沉”财政格局,使得城市财政能力难以支撑新型城镇化进程中大量公共产品(服务)的供给；另外一方面分税制框架下的城市财政体制总体上是收入激励型的,缺乏向“人”提供公共服务的激励机制。具体而言：(1)事权、支出责任、与财力的划分与新型城镇化进程不相适应；(2)固化的城市财政体制难以适应流动人口公共服务的需求；(3)收入激励型的财政体制推动了粗放型的产业增长；(4)城市财政投融资体制与城市基础设施需求不相适应；(5)对土地财政的过度依赖助推了城市盲目扩张；(6)城市内部财政体制存在的缺陷。4、新型城镇化进程中的城市财政体制改革路径选择。针对当前城市发展中存在的突出问题,需要构建一种收入和公共服务供给的双边激励城市财政体制。主要思路如下：结合地方税体系改革,将城市财政体制改革纳入整个分税制改革大的框架下统筹考虑,充分考虑到新型城镇化进程中城市面临巨大支出压力。(1)合理划分各层级政府事权,适当提高城市上级政府的支出责任；(2)合理划分各层级政府收入,增强城市财政保障能力；(3)调整和完善支出责任划分,适当集中市级事权与支出责任；(4)结合地方税体系改革,适度增强市级统筹能力(5)构建收入-公共服务双边激励的城市财政体制.