随着精准扶贫政策的提出,我国的扶贫工作进入新阶段,之后在党中央和国务院的号召下,在精准扶贫政策的基础上提出五个一批工程,产业扶贫应运而生。产业扶贫实现了从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变,实现扶贫与“扶志”和“扶智”相结合,帮助贫困户提高自我发展能力,从根本上解决贫困问题,成为五个一批工程中的重点。山东省X县作为传统的山区贫困县,产业扶贫重点关注种植业、养殖业和农产品加工业,近几年产业扶贫政策执行过程中仍然存在各种各样的问题,严重影响政策效果的实现。因此,深入分析产业扶贫政策的具体执行,解决政策执行中存在的问题才能保证政策真正惠及贫困群众。本文以能力贫困理论为依托,结合精准扶贫政策,将史密斯政策执行过程模型作为分析框架,运用文本分析法、问卷调查法和访谈法,具体分析山东省X县“种养加”产业扶贫政策在执行中遇到的问题。通过调研分析,发现X县“种养加”产业扶贫政策执行中存在产业项目规划不精准、产业项目的管理缺少规范性、产业项目的监督不严格、产业项目的分红比例不明确以及目标群体参与积极性低等问题;出现这些问题的主要原因包括:政策本身缺乏科学性、政策执行机构的执行力弱、目标群体能力不足且自身素质不高、政策执行环境不够成熟、各个因素之间交织影响等,因此需要在加强政策制定的科学性、提升政府的政策执行力、提高目标群体的参与积极性、构建更加完善的政策执行环境以及理顺各个影响因素之间的关系方面提出相应的对策。