中国作为一个人口大国和农业大国,农村、农业、农民的“三农”问题始终是党和国家十分重视的问题。2004至2016年,中央连发了13个涉及“三农”的“一号文件”,出台了一系列推进农村建设、促进农业发展和农民增收的政策,并一直致力于农村、农业、农民状况的改善。城乡差距问题成为中国经济社会发展中的一个重要问题,而缩小城乡差距,推进城乡统筹发展,关键在于乡村。乡村规划作为引领乡村发展和建设的龙头,理应承担起重要的责任。目前,全国各地开展了如火如荼的乡村规划编制工作,但是乡村规划到底在乡村建设过程中作用如何,存在哪些问题,实施性如何等都是各地十分关心的问题。浙江省作为我国东部沿海的经济发达地区,城乡统筹一直走在全国前列,乡村规划和乡村建设也取得了令人瞩目的成绩。绍兴市柯桥区有幸处于这一城乡统筹发展先行区,在乡村规划编制工作方面起步较早,自二十世纪九十年代以来,已经历了几轮乡村规划的编制和实施过程。本文通过对绍兴市柯桥区乡村规划实践的回顾和研究,分析乡村规划编制与实施过程中存在的问题,总结经验教训,以为柯桥区以及其他地区乡村规划工作提供借鉴和参考。本文在回顾国内外乡村规划编制理论和建设实践的基础上,通过典型案例分析、问卷调查和访谈等方法,对柯桥区多轮乡村规划编制与实施情况进行回顾,揭示乡村规划编制的演变过程,并通过对柯岩街道河塔村、杨汛桥镇麒麟村和王坛镇青坛村三个村庄乡村规划实施情况回顾,分析乡村规划实施的影响因素,判断规划的可为与不可为,最后提出对乡村规划编制与实施的建议,如在规划技术层面,完善乡村规划的编制体系,强化前期乡村经济社会研究和指导具体建设的详细设计;在政策方面,出台与地区乡村规划配套的相关土地资金等政策保障实施;在社会管理层面,强化乡村领导人的技能培训,创新乡村管理,发挥村领导的作用;在推进方式方面,避免运动式全面推进,分类指导循序渐进;在实施机制方面,建立各部门联合行动的协调机制和乡村规划师制度,对乡村进行长期指导与监督。