我国是世界上最大的发展中国家,农业、农村和农民的全面发展在整个国家的发展过程中举足轻重。金融被誉为现代经济的核心,同样,农村金融是农村经济社会发展,农民增收,社会稳定有利促进者。农村信用社作为农村金融的主力军,在农村金融体系中,具有不可替代的作用,农村信用社改革发展,关系到农村金融服务的改善,关系到农村金融效率的提升,关系到“三农”的全面健康发展,关系到经济社会发展的全局。我国农村信用社的改革发展经历了一个漫长的历程,自成立起,历经多次改革,时至今日,对农村信用社改革仍争议不断,有些学者认为合作制更符合实际,还有学者认为股份制是农村信用社改革的唯一出路。2003年以来的农村信用社改革政策就是在各方争议中推出了一个相对折中的方案,即确定了一个总目标要求：市场化和产权清晰,而在产权形式上并没有做具体要求,坚持合作制可以,股份制也行,股份合作制亦可。回顾十年来改革,农村信用社的改革取得重要成果,产权制度改革取得进展,盈利能力显著增强,资产质量也得到明显改善。但在肯定成绩的同时,也应该看到,农村信用社改革一些深层次机制问题尚存在,离现代化的企业制度还有一段距离。本文从公司治理视角,首先分析了农村信用社内外部治理面临的难题。农村信用社先前是以合作制为基础的内部治理结构,随着经济全球化,农村经济环境发生重大变化,股份制形式日益增多。但就目前农村信用社的演进来看,合作制面临很大挑战。农村信用社面对内部治理的诸多挑战,加强和完善其外部治理就显得尤为必要,在现实中,尤其是政府行政力量作为外部治理的主要力量,作用不可小觑。从各国农村信用社的治理结构看,无论过去还是现在,政府行政的力量在整个治理结构中都起到了非常重要的作用,有的国家(例如我国)一直是农村信用社改革的主要推动力,因此,研究政府干预和管理在农村信用社改革发展中的作用十分有必要。为此对政府参与农村信用社外部治理的理论进行分析,分析了政府参与农村信用社外部治理的原因,随后分析了在外部治理中把握政府干预合理度的难题。接下来,本文回顾了中国农村信用社公司治理改革历程,分析了历程特征,介绍了当前的治理结构现状,对接下来农村信用社公司治理改革面临的问题和困难进行了梳理。随后,又介绍了我国农村信用社省联社公司治理改革模式选择,介绍了省联社改革的六种模式,结合六种模式及前面的理论分析,提出山东省联社未来可行模式及路径选择。论文最后,结合前几部分分析,对进一步深化农村信用社改革的公司治理从六个方面提出政策建议,即因地制宜,循序渐进推进农信产权制度改革；完善法人治理架构,加强自我约束；完善法律法规,明确各方权力与履职边界：合理分配股东权力,实现科学决策；政府以适当的模式参与信用社治理；确保社员能够以低成本的手段行使治理权六个方面。