改革开放以来,随着我国经济发展和社会事业的进步,环境和能源问题日益突出。虽然我国在环境保护、节能减排上不断加大投资和政策实施力度,但总体上能源利用率远远低于世界发达国家,土地资源、矿产资源进一步缺失,大气污染日益严重,各种废弃物的排放也不断增多,解决能源和环境问题已成为政府关切、社会关注的焦点。保护环境和节约资源是当前和今后相当长时期内我国经济社会发展必须面对和解决的重大课题。2010年是“十一五”的最后一年,也是推进“十二五”发展的奠基之年,完成节能减排各项工作指标的关键年,需要进一步加大财税政策支持力度。本文从当前我国节能减排及财税政策现状分析入手,围绕借鉴国外发达和发展中国家节能减排政策措施,解决我国现阶段财税政策存在的问题及缺陷,从节能与减排两方面分别提出建立促进节能减排的财税政策框架,提出相应的配套措施,并从政府、社会以及市场主体角度提出相关政策和建议,以供政府及相关部门参考。实施促进节能减排的财税政策是一个复杂而庞大的工程,包括新税种的开征、个别税种的完善以及财政收入核算方法的改进、设立相应的财政节能减排支出科目等,都应在整体税负水平基本不变的基础上逐步实施,这既有利于维护企业的国际竞争力,也可以灵活地引导节能减排的社会工作,实现社会、经济与能源、环境和谐发展。