大学治理中学生参与权研究

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2017年颁布的《普通高等学校学生管理规定》中明确规定学生在校享有“在校内组织、参加学生团体,以适当方式参与学校管理,对学校与学生权益相关的事务享有知情权,参与权、表达权和监督权”。学生参与大学治理日益成为一种共识,但依目前的实践,大学在治理中学生参与权并没有得到有效的保障。受传统办学理念的影响,现代大学还没有完全转变治理理念,尚未完全认识到学生参与的重要性,而且大学治理机制尚不完善,导致学生参与大学治理没有落到实处。基于此,本研究欲通过对学生参与权这一权利进行探讨,为落实完善学生参与大学治理,保障学生合法权益不受侵害奠定基础。首先,对学生参与权的概念,性质,范围进行界定。学术界对学生参与权的概念分析存在诸多观点,但是至今没有得出确切统一适用的概念,这对一个权利的行使是不利的。本部分通过分析确认学生参与权是学生在相关制度的规定下,通过一定的参与方式,按照一定的程序参与大学治理,以期推进大学治理科学化、民主化的权利。然后通过分析大学与学生之间的法律关系,对学生参与权的性质进行类型化研究。最后界定学生参与权的范围,通过对学生参与权类型化分析,将学生参与权细化为实体性学生参与权与程序性学生参与权。其次,本研究对学生参与权进行正当性分析,从法律基础看,学生参与权不仅是《宪法》规定的公民参与权在教育领域中的体现,还是《普通高等学校学生管理规定》明确规定的学生权利,具有实定法依据。从理论基础看,学生的身份不仅是大学的主体之一,也是大学利益相关者之一,学生参与大学治理具有正当性基础。从价值基础看,学生参与是促进大学治理科学化、民主化的重要手段,而大学治理也是保障学生参与,锻炼学生各项能力的有利平台。再次是对学生参与权的实现方式进行理论构建。本部分构建三种参与方式,一是直接参与,二是间接参与,三是直接参与和间接参与相结合的参与方式。每种参与方式又细化成不同的参与制度,为学生提供体系化,合理化的参与机制。最后,是学生参与权的救济。本文主要研究的是学生参与权的法律救济,主要包括学生参与权的行政救济与司法救济。行政救济包括建立校园听证制度,完善申诉制度以及扩大行政复议范围;司法与仲裁救济包括完善教育行政诉讼制度以及建立教育仲裁制度。
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