住房是民生之要,是人民最关切、最渴望、最关乎其自身利益的需求。政府从管理型政府转变服务型政府的过程中,要将职能转变落实,加强公共服务,社会管理,将人民对工作的满意作为政府追求的政绩。住房问题只靠市场的力量肯定是不够的,需要政府这只看得见的手在背后强力支撑。构建我国住房体系,需要来考虑到各个层次的居民收入水平,尤其是中低收入群体,保障性住房的建设正是国家为保障民生福利做出的政策项目。随着市场经济的不断发展,保障性住房的建设成果丰硕,规模越来越大,覆盖范围越来越广。但保障性住房建设数量是否应该持续增加?住房建设规模是否不断扩大?保障性住房建设水平应通过供需是否均衡进行研究。本文将从需求与供给两个角度出发,对保障性住房建设水平的均衡进行研究和分析。理论部分主要进行了相关概念界定和基础理论研究以及对我国保障性住房的发展历程、建设现状、存在问题进行文献整理和描述性分析。实证部分,以湖南省为例,首先使用灰色关联度模型对影响湖南省城镇保障性住房建设水平均衡的因素进行分析,然后提取有效因子,使用其进行湖南省城镇保障性住房建设水平的测算。最后通过测算结果对湖南省保障性住房水平的均衡提出对策建议。