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改革开放以来,海峡两岸的经贸交流日益频繁,随着内地与台湾地区都加入WTO后,两岸的经贸往来从数量和质量上都有大幅的提高,WTO框架下的两岸经贸关系得以促进。税收作为政府最主要的收入来源,在两岸的经贸交流中发挥着至关重要的作用。然而,由于两岸历史背景、政治文化和人文环境不同等因素的影响,两岸政府沟通交流渠道不畅、双重征税和偷税漏税问题突出,税收优惠政策无法发挥到应有的作用。另外,海峡两岸的税收制度是按照各自的法律法规制定的,存在明显的差距:税收政策选择也是根据不同的取向分别确定,自然也有许多的冲突。经济发展的整体性趋势(比如建立两岸自由贸易区或建立两岸共同市场的呼声),都需要统一的税制和一致的税收政策。然而,现实中两岸经济、政治现状又决定了两岸税收难以在短时间内合一,所以,海峡两岸税收协调既要参考其他经济区域的做法,也要考虑两岸的历史现状,适当将税收协定和税收协调相互融合,这对坚持一国两制方针政策,促进两岸经贸合作发展不仅具有经济意义,更有政治意义。
鉴于此,笔者在充分学习和借鉴前人的研究结果的基础上,进一步从理论和实践的角度对海峡两岸税收协调的现实和必然进行了深入地研究。其中包括海峡两岸实现税收协调的理论基础、两岸经贸发展和税收关系的状况、两岸税收制度和税收政策的异同、海峡两岸税收协调面临和需要解决的问题,并用哈马达模型分析海峡两岸税收协调的理论必要性,创新地将哈马达模型引入海峡两岸税收协调分析,从博弈论的角度为两岸税收协调的必要性奠定更加坚实的理论基础。另外,还借鉴国际、国内几大经济合作区区域税收协调的做法,放眼海峡两岸的现实和未来,提出完善两岸税收协调的原则、步骤和确实可行的做法。
本文旨在总结前人研究成果,补充前人研究不足,为后人的研究和两岸税收协调做出有限的努力。