县级行政审批权相对集中行使的问题与对策研究 ——以滨州市B县为例

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持续推进“放管服”和“一次办好”改革,主动适应新机构、新职能、新定位带来的压力和挑战,厘清职责,明晰底线,用规范、便捷、优质、高效的服务赢得企业和群众的一致认可,是各级行政审批权相对集中行使运行模式开始的初衷和使命。2008年四川省某区成立行政审批服务局,开始实行并联审批业务办理模式,改变了传统的一笔业务多家职能单位跑腿的审批模式,将业务链条相关职能部门集中在一个一个中心(部门或窗口),统一协调,统一调度,统一办理,做到了“一窗综合受理、并联业务审批、固定收费窗口、业务限时办结”,开启了我国探索建立具有独立审批权的审批机构的大门,推行行政审批权相对集中,惠企便民审批运作模式。2014年天津市某区行政审批局成立,在全国掀起了学习效仿的热潮。通过设立行政审批局运行模式,进行业务划转,职权移交,真正意义上实现了行政审批权的相对集中。随着我国政府职能的转变和行政审批制度改革的推进,地方行政审批权限集中运作的模式暴露出越来越多的例如审批监管衔接不足,信息数据共享不到位,职权划分不彻底,衔接配套不到位等诸多问题。本文从基层审批局运作中的审批权集中行使视角出发,从企业群众办事受惠程度出发,主要研究滨州市B县行政审批权相对集中行使运作以来,产生的正面社会效应和影响,反观运作过程中出现的问题和原因,通过文献研究法、案例分析法和访谈法,对问题进行深入实际剖析,提出推进县级行政审批权相对集中行使改革的可行性意见建议。研究发现,行政审批制度改革作为政府刀刃向内的一项改革,行政审批权相对集中行使的探索对于激发市场活力、营商环境优化等都有积极作用,有助于厘清政府与社会、与市场间指导与被指导、服务与被服务的关系,行政审批模式由原来的多部门、不同科室管审批到一个主体负责,由原来的多道程序、多枚印章企业跑到一枚印章审批,极大地推进并体现出政府职能的转变。但是,县级行政审批权相对集中行使过程中,无论在政府机构层面,或是事项流程再造层面,还是部门协同层面都存在着进一步的职能待加强,流程待优化,信息待共享等问题,需要不断探索提升,论文通过专家学者和理论文献的研究,以及工作实际方面的探索研究,有针对性的提出对于县级行政审批权相对集中改革,应通过提升政府层面“统筹总管”职能作用,推进行政审批标准化建设和强化多部门协同中的信息共享和职责分工等,实现行政审批权相对集中行使的制度改革完善优化。
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