中国改革始于农村,农村改革始于农地制度.自1978年底开始的农地制度改革,在经历了20多年的历史性变迁之后,最终确立了农地集体所有、家庭经营的基本框架,在此基础上发展了各种形态的农地使用制度.自90年代中后期以来,随着工业化和城市化的快速发展以及农业市场化进程的加快,农民收入的增长幅度呈逐年下降趋势,农业增长乏力,城乡收入差距再次被拉大.这些情况表明,家庭联产承包责任制改革带来的报酬递增效应已经消失,"三农"问题的解决迫切需要对农地制度的进行重大改革.该文在查阅大量文献资料的基础上,对中国农地产权制度变迁的过程进行了归纳和总结,认为中国农地产权制度的市场化发展是市场经济的必然产物;也是解决"三农"问题的关键.因此,合理界定和安排农地产权,建立与经济发展相适应的农地产权制度,具有重要的理论和现实意义.