2021年,习总书记指出,我国进入了一个新的发展阶段,要向完成建设社会主义现代化强国这个历史宏愿迈进。同时面对世界百年未有之大变局,我国也正在加快构建“双循环”的新发展格局。但不可忽略的是,诸多中小城市仍遭受过去发展造成的遗留问题,并在高质量发展要求下,缺少转型动力。本研究以城乡规划视角,研究以海阳市为例的经济产业较为薄弱的中小型沿海县级市,在高土地财政依赖度,低土地价值发挥效率的综合影响下,城市开发建设和财政经济两方面产生的不可持续性发展问题。首先通过对国内外已有的相关研究进行整理,明确土地财政形成原理和作用机制,对既有研究中,在其形成过程、引发财政、经济和城市问题等方面的研究中,学者们的思路和应对策略进行借鉴。并发现现有研究中,对我国土地财政的研究在城市规划层面、具体县级城市层面和当前急迫问题层面的讨论不足。在实证研究中,分为基于土地财政影响的分析路径和基于结构调整的转型路径,分别对海阳市的发展问题和未来发展路径进行了研究和讨论。在海阳市现阶段的发展特征评估中,研究认为在经济发展方面,存在发展压力,并且产业结构在转型过程中表现不佳;城市扩张的进程中也明显显现出向新城偏移的不均衡发展现象。再对海阳市所在的山东省中其他的县级市进行分类分析,认为在城市形态、产业发展战略、度假地产开发策略、区域联系等方面具有海阳市及其同类型城市亟需解决问题。进一步对海阳市的城市发展问题进行探析,并制定发展转型路径。通过决策者视角和使用者视角,对城市中心体系进行了空间分析,认为海阳市目前城市中心体系较为零散,发展脱离原有基础,也造成了空间浪费;并且当前的城市扩张会对经济、财政、人口造成压力,用地效率愈发低下,而发展动力愈发不足。在分析具体城市发展问题的基础上,结合前文研究成果,以海阳市自身的产业发展转型、度假地产转型、城市空间集聚、政策体制改革四个方面提出了转型革新的思路。