粮食生产是国民经济的重要基石,粮食安全问题关系到经济发展与社会稳定。随着城市化水平的提高,气候等一系列负面因素影响的加剧,我国粮食安全问题逐渐成为国家关注的重点。农田灌溉是关系到粮食安全的重要一个环节,自2009年以来,国家依照规划,逐年增加农田水利投入,先后在全国推广“小型农田水利建设重点县”、“高标准农田建设”等工程。但是根据后期跟踪调查结果,已建成运行的工程普遍存在后期管理不到位的情况,农田水利治理过程中“重投入轻管理”的现象依然没有得到改观。本文立足于实地调研,基于先期研究结论构建研究框架,并通过后续调研,以问卷调查的形式获得数据完成后续研究。基于各案例村实际情况,以IAD分析框架分解出灌溉系统中三个主要的行动情境。并通过博弈论分析指出:在灌溉系统的三个行动情境中,村民原子化管理灌溉系统将面临高昂的个人成本。而依托于村民委员会的管理体制可以提高管理的有效性。结合案例情况,构建了灌溉系统绩效委托代理模型以尝试解释案例实际情况。通过理论与实证分析,本文得出结论:村长收入来源、对声誉重视程度、村民监督村务工作成本与对灌溉设施的依赖程度,是导致不同村庄灌溉绩效差异的主要因素,这些因素通过影响村长与村民参与灌溉系统管理的收益,进而影响灌溉系统长期绩效。最后根据上述结论,提出政策建议:1.促进农田流转,提高农田利用效率。2。推广经济效益高的农作物,促进农业生产。3.加强村民法制教育,强化内外监督。4.村干部职业化。