单项运动协会参与城市群众体育治理研究 ——以北京市单项运动协会为例

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在新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标下,我国现阶段倡导政府、体育社会组织、企业等多元主体共同参与城市群众体育治理。单项运动协会是推进我国群众体育治理体系现代化的重要主体,在传达社会诉求、整合社会资源、提供公共体育服务等方面发挥着不可替代的作用,其社会影响力在不断提升。北京市作为我国群众体育组织发展的四个龙头城市之一,在城市群众体育治理中有显著成绩的同时也有较大的提升空间,基于北京市对单项运动协会这一特定主体参与城市群众体育治理进行系统分析具有一定的理论与实践意义。本次研究的目的在于以治理理论为基础,通过文献资料法、访谈法、个案分析法,明确单项运动协会参与城市群众体育治理的基本内涵,探讨协会参与群众体育治理的现实背景和主要功能,基于对北京市毽绳运动协会、北京市柔力球协会、北京市滑冰协会、北京市空竹运动协会等的相关实证分析,归纳协会参与治理的主要路径,从而进一步分析北京市单项运动协会参与治理出现的问题及成因,提出相应的对策和建议。研究得到以下结论:(1)北京市单项运动协会参与群众体育治理的现实背景包括宏观政策推动、单项运动协会兼具互益性与公益性、自律性和专业性的属性特征,以及协会参与治理的突出现实成效。协会参与治理的主要功能包括行业规章规范的引领功能、群众体育竞赛的组织功能、项目技能提升的培训功能。(2)北京市单项运动协会参与治理的主要路径分为了两种类型:一是内源驱动型,体现在内部自发组织的项目运行实施路径、“以横促纵”的资源整合策略路径,以北京市毽绳运动协会为代表;二是外源驱动型,体现在外部引导安排的项目运行实施路径、“横纵协同”的资源整合策略路径,以北京市柔力球协会和滑冰协会为代表;外源驱动型中还存在一种特例就是单一外源依赖型,体现在政府扶持的项目运行实施路径,“以纵促横”的资源整合策略路径,对政府产生深刻路径依赖,以北京市空竹运动协会为代表。(3)单项运动协会参与城市群众体育治理的问题体现在:一是协会参与治理深度不足;二是治理主体间统一协作有限,三是协会在社区发展会员艰难。问题成因在于:一是纵向关系上,政府对协会管理的越位和缺位;二是横向关系上,协会实力与市区层级不对应,社区综合类协会在区级层面、街道层面的下沉远远高于市单项协会;三是在内外关系上,协会能够满足草根健身团队的发展需要而非生存需要,另外由于协会自身人力资源有限,不能对会员进行稳定有效的管理。(4)单项运动协会参与城市群众体育治理的优化对策与建议:一是强化参与治理保障机制,政府建立单项运动协会专门法规、政策扶持倾向协会工作人员、对协会日常管理进行减负、政府推动建立联席会议机制;二是完善参与治理协调机制,高校与单项运动协会合作推动运动规范化标准化,体育基金会与单项运动协会合作拓展协会造血渠道;三是协会明确参与治理角色定位,发挥专业性社团优势,把握赛事机遇增强自身实力,协会骨干发挥亲民志愿精神。
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