良好的水环境构成了生态环境系统的重要部分。加强区域水环境治理,有利于保护珍贵的水资源,营造良好的水生态环境,对保障民众生产生活和促进区域可持续发展都具有积极意义。我国高度重视区域水环境治理工作,2016年12月通过的《中华人民共和国水污染防治法修订案》,明确提出要打造“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,构建区域水环境整体性治理体系,实现长效化治理目标。扬中市是位于长江之中的岛屿型县级市,近年来水污染问题严重,区域水环境治理工作任重道远。多年来,扬中市先后开展了多阶段的水环境治理行动,特别是2016年实施的“五水联治”治理方式,虽取得了一定的治理成效,但由于在治理思维和治理体系上存在“碎片化”问题,导致治理方式和效果难以摆脱短期运动化等困境。因此,对于扬中而言,亟待破解水环境治理的“碎片化”困境,进而探索走整体性治理之路。本文以扬中市水环境治理为研究对象,在综述了水环境治理、整体性治理和协同治理等相关理论的基础上,回溯了扬中市水环境治理方式的演变历程,分析了当前“五水联治”治理方式内容,调查分析了“五水联治”方式的治理成效,侧重从治理理念、治理主体、资金、考核等方面,剖析了扬中水环境治理中存在的治理“碎片化”问题及其成因,最后从整体性治理理念出发,提出了扬中市水环境治理的整合发展对策。主要研究结论包括:(1)扬中市经历了多阶段水环境治理模式的改革,但受种种因素影响,碎片化问题成为长期困扰扬中水环境治理的突出瓶颈;现行的“五水联治”治理方式虽形成了初步整合效应,但无法根除总体“碎片化”症结,导致“五水联治”方式的治理效果依然不佳。(2)扬中市水环境治理中存在着治理理念、治理主体、治理资金和治理考核等多层次的碎片化问题;其成因主要有:治理理念偏离治理目标、治理主体权责不明晰、治理资金整合不充分、信息机制建设不完善和考核机制不健全等因素;(3)应从树立整体性治理理念、多元化供给机制、统筹化资金管理制度、完善督查考核体系等方面破除“碎片化”困境,从而达到扬中市水环境“整体性”治理发展目标。