近年来，随着我国经济社会的高速发展，环境危机等诱发的自然灾害频发，各种社会矛盾日益凸显，突发事件种类日益增多，成因不断复杂化、交错化，公共安全形势错综复杂，呈现出不断向纵深发展的趋势。国家因此做出了全面加强应急管理工作的一系列重大决策，力图构建具有中国特色的“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制、法制）应急管理体系。广东经济总量和人口总量均居全国第一，环境和人口等压力让应急管理工作变得更为棘手。考察5年多来广东省应急管理工作的发展和演进历程，伴随着广东省政府应急办的正式成立（2007年5月），一个比较完善的覆盖全省的应急管理体系逐步建立。归纳广东省应急管理工作发展的实践，会发现广东省依据“一案三制”构建的：预防预测预警预报体系、应急管理宣教培训体系、信息报送体系、科技支撑体系、应急平台体系、应急保障体系、应急管理区域合作体系、基层应急管理体系、应急管理社会组织体系等9大体系，经历了考验，虽然目前取得了一些成绩，但在实际应用过程中还存在一些问题。应急管理工作是面向国家、公众和社会的，虽然有一定的程序可遵循，但在各种不确定的因素面前，一方面需要综合分析各种信息，另一方面又要实现快速准确的决策和行动。它具有总体性的特点，需要系统性的思维。而广东应急管理工作正面临着从被动应付到主动应对的转折过程，需要一种系统化思维的指导，需要理念的升级。因此，如果能够构建起一种模型，面对没有明显的结构、不好量化的人类活动系统，能明确应急管理工作的“应然模型”，再与现实进行对比，得出差距并寻求解决的方法，那将有助于推进广东应急管理工作。本文依据切克兰德软系统方法论，把广东应急管理9大体系纳入构建起来的由“抽象系统、活动系统、物理系统”组成的应急管理应然模型中，再将广东省应急管理工作现状与应急管理概念模型进行对比，结合2008年年初雨雪冰冻灾害、2011广州新塘群体性事件等案例的分析，发现广东省应急系统存在准备不足、信息沟通不畅、应对弹性不足、宣教培训工作不够细化、政府管理职能模糊重叠、预案体系建设不够完善、立法保障工作有待推进、社会资源整合不足、调查评估工作不够健全等问题，导致应急行动跨地区联动的缺失、有效应急行动迟滞等结果，并进一步从完善应急法规体系、健全应急预警机制、强化组织体系建设、优化分类管理职能、着力应急平台构建、推进绩效评估制度方面对广东省应急管理提出对策和建议。软系统方法论是一个7阶段组成的循环过程，在这一过程中，阶段1与阶段2是对某一特定问题情景中结构与过程的分析，阶段3是提出相关系统的根定义，阶段4是构建和检验概念模型，阶段5是将概念模型与现实进行比较，阶段6与阶段7是实施可行的和合乎需要的变革。在本研究所构建的概念模型中，体现了对应急管理活动的如下理念：政府的宗旨是为人民服务，对人民负责，具有社会管理和公共服务职能，应把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和损失。政府在执行应急管理任务时，要事先获得应对危机的能力，在危机发生前和发生时要对危机进行综合分析，在应对危机时，要注意应急现场的各种反馈，并根据反馈适当调整应急管理活动。这就揭示出了一个将有大量信息输入的系统，该系统将采取与应急管理有关的各种行动，习得各项技能，筹集各种资源，运用先进的技术，组织人力队伍，把握所有的操作的成功，从而控制旨在预防和减少突发事件发生及其带来的损失的行动。该系统的输出将包括政府的社会服务职能得到实现，公信力得以加强，是一种无形的服务产品。