多元共治视角下河南省临颍县杜曲镇乡村公厕管护问题研究

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乡村公厕作为乡村不可或缺的公共基础设施,是政府提供公共服务的重要组成部分,乡村公厕管护的好坏直接反应了政府公共服务水平的高低。近年来国家实行的乡村“厕所革命”把这个大家常常忽视且羞于提及的便利设施带到了整个社会的视野中来。目前随着乡村“厕所革命”的开展,乡村公厕在数量上突飞猛进,但是在管护方面却存在着“重建设,轻管理”的问题,不仅影响附近村民的日常入厕,也不利于当地人居环境质量的提高。本文在多元共治视角下,结合多中心理论、公共物品理论和公共服务理论,查阅国内外乡村公厕管护文献,通过实地走访、访谈,以杜曲镇公厕管护为研究对象,运用扎根理论研究方法分析访谈数据,探讨当地管护主体各自存在问题。研究结果显示:第一,从政府视角来看,政府存在管护机制不健全、管护法规不完善、管护思想落后等问题。第二,从乡镇村民视角来看,乡镇村民存在缺乏公共管护意识、村民参与机制单一等问题。第三,从管护人员视角来看,管护人员存在工作认知不足、工作效率低下等问题。第四,从市场视角来看,市场商企存在责任义务感弱,参与意识、参与层次不足等问题。因此,根据近年来国家提出的农村公共基础设施管理保障指导意见,结合国内外乡村公厕管护的成功经验和杜曲镇公厕管护的实际情况,提出以下建议:在政府层面,应设立专门的公厕管护部门、完善相关行政法规与配套制度、创新管护意识、管护理念;在乡镇村民层面应增强村民公厕公共管护意识、增加村民参与途径、完善参与机制;在管护人员层面应建立岗前培训机制、完善监督奖惩制度;在市场(商企)层面应增强商户管护公司社会责任感、参与感、参与层次。
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