BOT特许经营模式是私人资本进入公共基础设施建设领域的一种新型投资方式。近年来我国的基础设施建设也纷纷尝试BOT模式。这种投资方式的出现,缓解了政府提供公共产品“融资难”的问题,推进了我国公共基础设施的建设进程。BOT特许经营的进行需要特许权的转让,政府与投资者要签订特许经营协议。政府作为协议的一方当事人,是以私权主体的身份参与到市场经济中的。鉴于政府的此种特殊身份,同时其在特许经营协议中的行为又关乎着公共利益,因此对政府的行为进行监督就非常必要。本文打破以往对BOT特许经营只是进行立法探讨的研究模式,而是从对政府行为进行监督的角度出发。本文建立在政府作为私权主体参与市场经济这个理论基点上,对BOT特许经营协议中政府行为的监督问题进行研究。本文主要采用了规范的研究方法和实证的研究方法。通过本文的研究,笔者不仅期望能够对BOT特许经营协议中的政府行为监督机制提出建设性意见,而且希望本文的研究能够对政府作为私权主体参与市场经济时的行为监督的理论研究作出贡献。本文主要分三个部分。第一个部分是监督BOT特许经营协议中政府行为的必要性。这一部分是本文理论内容所在。在此部分笔者对特许经营协议的性质进行了探讨,将其定位于特殊的民事合同,并确定了政府参与市场经济的身份。第二部分主要是对BOT特许经营协议中政府行为监督的实然状态进行论述。笔者主要从实践角度出发,重点讲述了对政府行为进行监督所存在的问题。第三部分是对BOT协议中政府行为进行监督的构想。笔者在此部分对政府行为监督机制的完善作了粗浅的探讨。