党的十八大以来，各级政府把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，紧紧围绕处理好政府与市场关系，全力推进行政审批制度各项改革和管理工作,在精简行政审批事项、完善政府部门权责清单管理、推进行政审批标准化建设、“一门式一网式”政务服务模式等方面取得了明显的工作成绩,进一步规范行政职权运行，监管和服务水平稳步提升，解放发展了社会生产力，极大激发了市场创造力和社会活力。但是随着改革进入深水期，暴露出一些问题：比如，基层承接下放权力能力是否足够；如何确保权责对等；部门责任如何进一步明确；行政审批仍然有很大调整优化空间；监管如何跟上简政放权步伐等等问题，这些问题的存在都制约着改革工作的进一步推进。　　带着上述问题，本文以“整体性治理”理论为分析工具，选取汕头市龙湖区作为案例，采用个案研究法、文献分析法、比较分析法等研究方法。通过梳理该区改革的现状，并从四个层面分析该区行政审批制度改革进程中存在的问题和原因：一是组织以内各层级政府的治理职能整合不到位；二是政府部门之间及内部的治理职能整合不到位；三是政府与社会、市场之间的治理网络整合滞后；四是相关配套制度有待完善。同时借鉴上海、宁夏以及德国等国内外行政审批改革的成功例子，提出深化龙湖区行政审批制度改革的思路，笔者从整合各层级政府之间的组织职能，优化政府部门之间或部门内部治理的协调机制，整合政府与社会、市场之间的治理网络、完善相关配套制度等4个方面提出对策建议。