国际组织通过的各种宣言、声明、建议书等准则性文件均属于“国际软法”范畴。它们不具有法律拘束力,其有效落实很大程度上依赖于国家自愿遵守。联合国教科文组织法律体系中存在着大量软法性质的准则性文件,确保其履行和实施成为联合国教科文组织长期以来的难题。1945年,联合国教科文组织会员国报告制度伴随着《联合国教科文组织组织法》的通过而建立,在监督会员国实施准则性文件方面发挥着重要的作用,但会员国不提交报告或不按要求提交报告问题依然突出。鉴于此,联合国教科文组织建立了准则性文件实施的监测程序,在国际层面上为监督其会员国实施准则性文件提供了统一的法律框架。联合国教科文组织会员国应在此法律框架内按照既定有序的程序完成提交准则性文件实施报告的义务。文章通过文献分析法、抽样分析法对联合国教科文组织准则性文件实施的监测程序的建立、性质以及基本内容进行梳理;通过分析联合国教科文组织会员国提交准则性文件实施报告的数量、内容质量等情况,阐明联合国教科文组织准则性文件实施的监测程序的运行现状,总结并分析该程序在实际运行中存在的不足,并提出相应的完善建议。联合国教科文组织准则性文件实施的监测程序主要存在会员国履约意愿不足、会员国提交的报告内容不符合要求、报告审议意见落实效果欠佳等问题。导致这些问题的原因是多方面的,包括会员国繁重的报告义务、会员国国内存在的阻碍提交报告的人财物等方面的困难、报告审议意见本身可操作性较低、不具有法律拘束力等。为此,联合国教科文组织应利用现有的技术和资源提高会员国履行报告义务的意愿及能力,并增强审议意见对会员国的影响力,从而使该监测程序充分发挥其应有效果。中国作为联合国教科文组织会员国,遵守该监测程序并按要求提交实施报告不仅有利于提高中国的国际地位,对国内教育、科学及文化领域的人权保障也有着举足轻重的作用。中国应充分认识到履行联合国教科文组织会员国报告义务的价值,深入开展与联合国教科文组织的建设性对话,强化中国联合国教科文组织全国委员会的职权,成为联合国教科文组织准则性文件实施的监测程序的积极践行者。