在经济水平发展较低的农村，为大量的无固定收入的农民建立现代社会保障制度会遇到许多前所未有的问题和困难，但这却是不容回避的。因为，农村社会保障制度是农村社会稳定和发展的重要保证，而农村社会的稳定和发展是整个社会安全稳定和发展的基础。因此在农村建立社会保障制度具有重要的意义，农村社会保障制度是中国社会保障制度的重要组成部分。然而，无数事实已经证明，没有健全的社会保障法律体系，就不可能出现健全、完善和成熟的社会保障制度，农村社会保障也必须以法律的形式确定下来。所以，对农村社会保障法律制度相关理论问题的研究意义重大。本文共分为四个部分。第一部分从法理的角度分析了在中国建立农村社会保障法律制度的必要性。首先，论述了社会保障权和人权及生存权的关系，分析了社会保障权的特征，认为社会保障权是人权的重要组成部分，是生存权的派生权利，是公民的一项必不可少的基本权利。国家有义务通过法律确立并保障这一权利。接着，分析了社会保障法的两个本质：其一，社会保障法是保护公民生存权利的法；其二，社会保障法是社会弱势群体保护法。结合农民工作权利的脆弱导致生存权利价值受损与贫困农民和农民工沦为弱势群体这两个事实，说明农民不仅有权获得社会保障，而且是优先保障的对象。进而通过讨论社会保障法的价值取向——安全和公正，主张社会保障制度必须把农民包含在内。最后，论述了建立农村社会保障法律制度是我国依法治国的必然要求。第二部分回顾了中国农村社会保障制度历史，分析了农村社会保障制度的现状。本部分对我国农村社会保障制度的制度化探索进行了回顾，并对现状进行了分析，认为目前在农村实施的社会保障项目大都不完全符合<WP=47>现代社会保障的基本特征。无论是农村养老保险制度，还是农村医疗保险制度，都是在一定社区范围内，以本社区居民为保障对象的一种福利制度，与社区经济发展水平紧密相连。它们不是由国家以法律为依据，并在全国范围内统一强制实施的社会保障制度。指出了目前的农村社会保障制度存在的缺陷：社会保障层次低，覆盖面窄；社会化程度低，保障功能差；社会保障项目管理混乱，不够科学与规范；社会保障基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值；农村社会保障发展不平衡。第三部分澄清了中国农村社会保障法律制度建立中几个有争议的理论问题。第一个是政府在农村社会保障法律制度建立中的作用问题。通过分析认为，在建立农村社会保障法律制度的过程中，政府应当发挥主导的作用，继而分析了原因和根据。并且主张目前政府的作用主要体现为：加快立法，为农村社会保障健康发展提供法律保障；组织引导，推动农村社会保障制度构建的进程；为农村社会保障的建立和发展提供适当的财政支持；加强管理监督，把农村社会保障管理纳入规范化轨道。第二个是农村社会保障和农村土地的关系问题，在比较了土地保障的几种观点后，本文认为，土地保障在相当长的一段时期内依然起着重要的作用，但必须协调土地利用公平与效率的矛盾，将发挥土地的社会保障功能与利用其生产资料功能有效结合起来，同时强调农民的土地保障属于非正规社会保障，土地保障只是我国农村社会保障制度建立过程中的一个过渡形式，不是真正意义上的社会保障，必然随着工业化、城镇化和农村剩余劳动力非农化就业的发展逐步向社会保障制过渡。第三个是农民工的社会保障问题。论述了农民工的社会保障的特殊性，以凸显农民工社会保障和传统农民社会保障制度的区别，并试图为农民工社会保障提出一种新的解决思路。第四部分对农村社会保障法律制度的构建进行了论述。首先对农村社会保障制度的法制化诉求进行了分析，认为只有通过立法将农村社会保障的各项政策和措施法制化，才能使它在全国范围内实施，法制化是农村社会保障制度实施的必由之路。其次根据我国农村的现实情况，提出了我国<WP=48>农村社会保障法律制度建立的整体思路，指出了总的目标和方向。随后，笔者尝试对我国农村社会保障法律进行制度上的构建和体系上的设计。明确指出目前中国的农村社会保障制度，最起码应包含三个层次：社会救助，即建立农村最低生活保障制度，标准为能保障贫困人口的基本生活；医疗保障，防止农民因病致贫、因病返贫；养老保险，使年老而失去生活保障的农民，能够通过社会保险渠道获得必要的维持基本生活的收入来源。最后，本文对这三项制度进行了具体的设计，并对建立过程中可能出现的问题进行探讨并给出一些解决方案。