快速城市化背景下,城市及其周边出现生态环境恶化和土地资源供需失衡等问题,造成城市人地关系矛盾加剧。当前国家大力推进生态文明建设,全面启动国土空间规划编制,而城市开发边界划定就是国土空间规划的重要内容之一。当前城市开发边界划定工作虽积累了一定经验,但主要集中在北京武汉等少数几个省会城市,同时在平原地区的中小城市实践仍然较少。平原地区地形简单,限制城市建设用地扩张的自然屏障少,划定该类型区域的城市开发边界需要新的理论和方法,因此在缺少自然屏障限制的条件下研究如何划定城市开发边界具有很强的理论和实践意义。在梳理国内外关于城市生态安全和城市开发边界文献的基础上,将城市生态安全作为当前城市规划与发展的关键目标,认为城市规划需立足于城市的生态本底,保障可持续的建设。城市开发边界包括刚性开发边界和弹性开发边界,前者是城市建设活动的底线,后者是城市发展期内的建设空间,随时间、社会发展而动态变化。以典型平原城市开封市主城区为研究案例,通过对开封市主城区的土地利用类型和城市建设用地进行时空特征演变分析,发现近五年的土地利用变化和建设用地扩张主要集中在龙亭区西部,主要原因集中在社会经济方面,包括人口增长、经济发展和其他外部因素。立足于城市生态本底条件,选取生态保护红线、城市水系系统、林地资源、耕地以及城市中的军事用地、铁路、高速公路、历史文化资源构成的城市特殊用地作为刚性开发边界划定指标因子,科学界定各指标的刚性管控缓冲区范围,借助因子叠加分析发现,城市不可进行建设活动的刚性生态保护空间面积13145.42hm2,占主城区总面积的23.28%,主要集中在龙亭区的北部和禹王台区的东南部。在保障城市社会经济发展的需求下,选取公园绿地、城市建成区、公共服务设施、商业中心、工业集聚区、公路六个城市建设用地扩张敏感因子进行用地适宜性评价分析。依据2025年主城区的常住人口数量和建设用地规模的灰色预测值,将适宜性评价等级结果按照由高到低的原则筛选城市建设用地扩张的范围和方向,得到初步城市弹性开发边界,边界内可进行建设活动的空间面积为24181.56hm2,占主城区总面积的43.80%。在确定城市刚性开发边界和初步弹性开发边界之后,将两者进行叠加分析,以弹性退让刚性的原则去除初步弹性空间内的刚性要素,从而划定开封市主城区城市开发边界,此时得到2025年城市可集中进行建设活动的空间管控面积为20659.7hm2,占主城区总面积的36.59%。在边界划定的基础上,根据管控要素特征,从管控力度和强度出发提出分类管控措施。