作为中国行政管理体系中最基层的政权组织,乡镇是维系党和政府与农民群众良好关系的纽带,是组织执行乡镇社会发展和经济建设的重要力量。乡镇机构的职能运行情况是否顺畅,对于我国经济繁荣、政治稳定、社会和谐来说至关重要。然而,由于传统行政管理体制的限制、农村行政环境的改变,乡镇机构在农村经济社会管理的各项事务中,逐渐出现了难以避免的问题,严重影响了乡镇管理事务的能力,严重阻碍了乡镇经济社会的发展。因此,针对乡镇的机构改革及职能优化迫在眉睫。本文运用文献查阅法、个案研究法、比较分析法等研究方法,以作为统筹城乡示范镇的Y镇作为具体案例来进行深入分析,发现其在机构设置及职能配置中存在以下问题:1.体制目标问题:职能定位不明确,体现在职能“缺位”和职能“越位”;2.激励机制问题:绩效管理不完善,体现在考核项目繁杂、考核主体单一和激励作用不明显;3.责任机制问题:服务质量不够高,体现在管理方式较为落后、职能行使主体单一和市场监管较为薄弱;4.权力结构问题:机构设置不科学,体现在实际设置与规定不符、临时机构设置随意、派驻机构管理混乱和机构设置交叉重叠;5.组织文化问题:人事制度不合理,体现在管理权限过于局限和管理方法过于陈旧。继而通过研究和分析国内外乡镇机构改革及职能优化的先进经验,从政府再造理论的角度出发,明确Y镇机构改革及职能优化的目标和原则,提出了改革的具体路径:1.核心战略层面:要完善社会管理职能、强化公共服务职能和弱化经济职能,从而促进职能转变,合理定位政府职能;2.后果战略层面:要规范绩效考核内容、完善绩效考核主体和健全奖励机制,从而提升运行效率,完善绩效管理机制;3.顾客战略层面:要发展电子政务、引入竞争机制和加强市场监管,从而提高服务质量,实施全面质量管理;4.控制战略层面:要优化乡镇机构设置和理顺条块关系,从而激活机构编制资源,科学设置组织架构。5.文化战略层面:要下放人事管理权力、建立健全培训机制和创新人才流动机制,从而激发人才活力,完善人事管理制度。