论文部分内容阅读
20世纪70年代末80年代初,新公共管理运动开始兴起,面对现实中出现的各种危机,如政府的信用危机、合法性危机、财政危机等,把新公共管理理论运用到实践可以在不同程度上解决各种问题。新公共管理运动的主要内容之一就是政府绩效评估,为构建“服务型政府”、“责任政府”政府绩效评估是较为有效的手段。政府绩效评估作为一种管理方法可以提高政府的工作效率,减轻行政成本是工具理性的表现。同时,政府绩效评估也是民主社会中人民的需求,政府绩效评估是民众参与政治的重要途径,是政府合法性的来源。 新公共管理运动所产生的各种理论是基于西方社会的民情背景。因此,直接套用西方的理论运用到中国的实践中来是不合理的,我们需要根据中国特有的民情环境结合西方的理论探索出适应中国国情的政府绩效评估制度框架。 本文主要是结合松阳县政府满意度调查的案例,从政府绩效评估主体、绩效评估的信息基础和绩效评估的指标体系的角度上剖析松阳县政府满意度调查的优点和缺陷。松阳县政府在评估主体构建上突破了“自上而下”的评估机制,建立起“政府主导一公众参与”的政府绩效评估机制,但未实现真正的主体多元化。由于缺乏公民社会的基础我国还未能出现独立的评估机构,但随着民主观念的深入政府绩效评估也在不断的改善。我国的政府绩效评估工作虽然主要由政府主导,公务人员、机关领导的评价占主要的比例,但是在这一阶段中公众开始有机会参与政府的绩效评估。信息是政府绩效评估的基础,政府绩效评估主体在评估政府绩效的过程中其信息主要来源于政府信息的主动公开。松阳县政府通过松阳县政府网、政府公报、《丽水政府信息公开》简报等多种途径构建信息基础,但针对此次的满意度调查松阳县政府对政府公务人员基本情况、财务信息、等重要信息公开甚少。松阳县政府信息公开存在的问题与不足。 主要表现如下:不清晰的政府信息公开目的;政府信息公开的范围尚未明确;政府信息公开以权力作为基础。松阳县政府满意度调查的评估指标具有一定的系统性和可测性,但缺乏一定的规范性。松阳县政府满意度调查需要构建合理的指体系的逻辑框架。逻辑框架(简称LFA)是国际组织常用的一种开发项目管理、评估指标体系设计和绩效考核的工具。政府绩效评估的指标体系在构建的过程中需要考虑各要素之间的逻辑性,不同层次目标之间的关系。逻辑框架中的内容都已经过科学的考量具有一定的合理性,政府在构建绩效评估指标体系时可以选择符合当地需要的逻辑框架,这样不仅便利而且更为科学。松阳县政府满意度调查也应该根据更加科学的逻辑框架来构建其指标体系。松阳县政府满意度调查是各级政府在构建“绩效政府”过程的一个典型案例,对后续“绩效政府”的建设具有巨大的借鉴意义。