农家乐是我国近些年来城市周边地区迅速发展的经济形式。在城市巨大的市场需求以及政府相关政策的鼓励与推动下,已经成为了我国社会主义新农村建设的一个有力支点。对岳阳县32家规模不一的农家乐的土地使用情况调查表明,农家乐土地使用来源呈多样性和复杂性特点,其中农业用地占到了32.5%、集体建设用地占到了65%,而其中尤其以建设用地中的宅基地所占比例最大,达到了76%。农家乐使用土地中的农业用地、建设用地、宅基地及四荒地的使用中都存在着土地所有权主体不明、土地流转过程中存在违法操作、土地使用权登记制度不完善等一系列问题。农村地区在土地使用问题上的立法的滞后,执法的疏松,共同导致上述问题的出现。应当以保护农业用地秩序为根本,以促进农家乐产业发展为目的,加以改进。首先,完善顶层设计。法律与政策的缺位,是导致农家乐土地使用秩序混乱的根本缘由。据此,设计出符合我国农村土地政策,契合农村土地利用实际的法律法规,是解决问题的首要前提。其次,着重于完善集体土地的流转制度,规范集体土地流转市场,严格执行按照用途区分对待的土地登记制度。最后,通过对农民集体组织形式的完善来明晰土地使用权主体；推进使用过程中的物权化来加强农用土地使用权制度,切实维护农民利益；严格土地使用审批制度,加强对土地使用监管。