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从20世纪50年代末至60年代初,中印围绕着边界问题频繁发生外交和军事冲突。在此过程中,中国对印度实施了战前威慑,但这未能阻止中印边界战争的发生。战争的发生通常意味着战前威慑的失效,那么,战前中国对印威慑为何失效了,是源于中国的威慑不够充分还是印度的计算错误?本文关注的是战前中国对印威慑与印度对华边界政策之间的关系。在中印边界冲突的不同阶段,情报局和陆军先后主导着印度的对华边界政策。考察二者在对华边界政策上所扮演的角色及其决策过程是理解战前中国对印威慑失效的关键。这形成了本文所要研究的问题,也是本文的创新之处。 本文将中印边界战争发生前的印度对华边界政策划分为三个阶段。第一个阶段为1951年至1959年10月,在这一阶段,情报局在获得对华防务和情报权力后实施了前进政策,该政策主导着印度的对华边界政策。1959年8月和10月,情报局先后在中印边界东西段的朗久和空喀山口挑起武装冲突,这遭到了中国的军事反击。慑于中国的军事威慑,尼赫鲁不得不对情报局的前进政策加以限制,并将对华防务权力转交给了陆军,但情报局仍然保留着对华情报权力。此后,陆军实施了防御性的对华边界政策。 第二个阶段为1959年10月至1961年11月,在这一阶段,陆军的对华防御政策占主导地位,但它受到情报局前进政策的强烈挑战,最终被后者所取代。1961年初,以考尔为首的对华强硬派军官上台后,陆军与情报局的合作加强,前进政策在陆军也获得了越米越多的支持。1961年9月,情报局向印度政府提交一份新的情报报告。该报告认为无论印度在边界问题上做什么,中国都不会做出强烈军事反应。陆军相信了情报局对中国军事意图判断,全面地接受了前进政策。这样一来,二者在对华边界政策实现了合流。 第三个阶段为1961年11月至1962年10月,在这一时期,印度陆军全面实施前进政策,这使得中印边界局势日趋紧张。面对中国的军事威慑,印度东西部军区的前线指挥官对前进政策表示明确反对,但陆军总部则对此置若罔闻。以考尔为首的强硬派主张向中国发动军事进攻,而以梅农为首的稳健派则主张缓和中印边界局势。最终,尼赫鲁站在了前者一边,发布了向中国进攻的命令。这意味着战前中国对印威慑失效了。