中国作为一个农业大国和世界上最大的农民国家,农村土地之于农民和国家均利害攸关。随着社会的变迁,“三农”领域中的农村土地征收补偿问题引起了国家和社会的高度重视。农村土地征收、城市房屋拆迁与下岗失业已成为当代中国社会的三大热点问题。目前一些地方受多种利益驱动人为加速城市化进程,盲目设立开发区、工业园,大量圈占农村土地,土地征收过多过滥。由此:一方面导致失地农民问题日渐凸现。尤其在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不够健全的情况下,部分失地农民沦为被形象称为“三无农民”的新困难群体,显得更为弱势,社会矛盾日益突出。另一方面导致耕地锐减,直接危及粮食安全和生态环境。然而,弱质的农业、弱势的农民和落后的农村却一直是我国行政法学界较为忽略的问题。目前我国农村土地征收补偿制度中存在诸多弊端:征地补偿原则缺乏宪法基础;土地征收补偿范围较为狭窄,补偿标准明显偏低,并且有些土地征收补偿标准不具体;补偿方式过于陈旧单一,补偿金发放监管不力,克扣、贪污现象时有发生;现行土地征收程序基本上是内部程序,被征地农民几乎没有任何发言权,而且土地征收立法中对裁决征地纠纷的规定过于原则,往往导致纠纷无法解决,失地农民告状无门。农村土地征收补偿制度是协调、平衡和解决农村土地征收中权益冲突的一项重要法律制度,同时,也是一项极其复杂的系统工程。实践表明,妥善解决好土地征收补偿问题,无论是对国家建设的顺利进行和社会公共利益的顺利实现,还是对农村集体经济组织和农村村民土地权益的保护,以及对和谐社会的建构,均有着十分重要的意义。当今世界各国都建立了较为成熟的土地征收补偿制度,在各国行政补偿制度中的地位较高,相互间既存在许多相似之处,又各具特色,对我国农村土地征收补偿制度的完善有一定的借鉴作用。除绪言和结束语外,本文主体共分四章对农村土地征收补偿制度予以专门研究。第一章:农村土地征收补偿的基础理论。这一章首先界定了农村土地征收及农村土地征收补偿的涵义;其次分析了农村土地征收的特征和农村土地征收补偿的意义;复次介绍了农村土地征收补偿的历史源流及其在我国的发展;再次论述了农村土地征收补偿的理论基础;最后阐释了农村土地征收补偿的公共利益要件。第二章:国外土地征收补偿的做法及其成熟经验。此章包括三个方面的内容:第一,国外土地征收补偿原则分析;第二,国外土地征收补偿基本构成要素(范围、标准及方式)的比较分析;第三,国外土地征收补偿程序的比较分析。第三章:我国农村土地征收补偿的现状及问题。该章依次剖析了我国农村土地征收补偿的原则、范围、标准、方式及程序五个方面的现状及缺陷或不足。第四章:建立与完善我国农村土地征收补偿制度的对策性建议。这一章就如何建立和完善我国农村土地征收补偿制度提出了如下几条对策性建议:更新观念;在国家根本法中明确规定补偿原则;拓宽补偿范围,提高补偿标准,并明确规定耕地之外的其他土地的补偿标准;实现补偿方式的多样化;改革补偿费分配管理制度;完善补偿程序。