基层政府直接担负着与社会公众密切联系的责任,社会公众对政府的评价来源于对基层政府的认识。但是零点调查公司2004年发布的《中国居民评价政府及政府公共服务研究报告》却显示:“政府层级越低,满意度越低”。可见,基层政府的绩效管理必须提上日程。在传统的行政管理模式下,基层政府的绩效管理存在着“制度瓶颈”问题。在计划经济体制下,政府内部的管理运行机制更多地处于一种“黑箱”状态,基层政府的绩效管理缺乏生长土壤。新公共管理运动冲击了传统的行政模式,社会转型、制度变迁要求基层政府转变职能以及重新角色定位。中国从西方国家移植了绩效管理技术和方法,但其基层政府绩效管理的效果却并非显著且存在许多弊端,其根本原因在于中国缺乏基层政府绩效管理良性运转的制度。本文拟探寻提高政府绩效管理水平以及改进政府绩效评估方法的相关制度,探求解决“制度瓶颈”的途径,希望能为我国基层政府的绩效管理提供一些实践指导。