从1997年开始,国务院在城市管理领域推行相对集中行政处罚试点工作,2002年起又推行综合行政执法试点工作。从此各地相继成立了城市管理综合执法局,简称城管执法局。自成立以来,城管执法解决了城市管理领域长期存在的多头执法、职能交叉、执法扰民、管理缺位等诸多问题,对改善市容环境、提升城市形象、维护政府权威、促进社会协调发展发挥着十分重要作用。然而现阶段我国城市管理综合执法过程中暴露出的矛盾和问题越来越多,有关城管违法行政行为的新闻频见媒体,引起了社会的普遍关注,使得如今的城管执法面出现新的问题。笔者作为基层城管执法部门的一员,时刻关注和思考着城管执法中存在的主要问题及其形成的原因,并以清水河县城管综合行政执法作为研究对象,并借鉴国内外城管执法经验,提出了有关城管执法困境的对策。第一,介绍了本文的研究背景及意义、国内外研究现状、研究思路与研究方法以及城管执法基本问题概述;第二,介绍了清水河县城市管理综合行政执法实践——市容局的机构及人员情况、机构职能职责、执法法律依据、执法法定程序和执法工作成效;第三,研究了清水河县城管综合执法的现状及问题:执法依据不足;不严格按标准执行;执法成本较高,效率低;不能把控好自由裁量权的度;执法者与相对方易发生矛盾冲突;执法人员不善于处理与被执法者之间的矛盾;执法人员的人身安全存在威胁等;同时对清水河县城管执法困境形成的原因进行了深入理性的分析。清水河县城管执法的这种困境主要是经济、体制、观念及法律四大因素所致;最后提出破解我县城管执法困境的对策建议。主要有科学转变城管执法观念、建立健全城管执法法律法规体系、完善城管执法体制、统筹县域资源促进经济发展、打造政治业务过硬的执法团队、改善城管执法环境、规范城市弱势群体街头就业七大项。