城市管理行政执法队伍是各地方政府顺应相对集中行政处罚权工作潮流而新建的政府组成部门，一般担负着市容环境卫生管理等重要职能；城市街道摊贩由于乱摆摊设点、违规经营等原因影响市容，在历来被国内城市管理者视为城市市容的重点整治对象。摊贩又是西宁市创卫成功后的最大反弹因素。本文旨在通过研究无证摊贩的管理问题，解决西宁市当前巩固国家卫生城市成果一大难点问题，为创建国家文明城市助力。分析无证摊贩问题从20世纪初的少有问津，到近年来风生水起的变化入手，揭示了该变化与经济社会一系列大背景的必然联系，探讨了此项研究对西宁市当前工作的重要性。在研究无证摊贩管理研究现状时，本文着重结合国内外各地官方和其他公共组织等权威机构对摊贩的定义进行辨析，对无证摊贩的新名词进行了定义，探讨了城市政府对于无证摊贩治理中应持有的接纳态度的因由，提出了摊贩与经济社会发展阶段相对应的“倒 U型”关系。在比较分析国（境）内外部分国家地区和城市的摊贩管理时，重点分析了亚洲国家和地区城市管理经验，并受到启发。　　本文结合西宁市城市摊贩管理面临的形势任务，从多视角为西宁市区无证摊贩治理提供意见建议：在法律政策层面，提出了政府理念转变、摊贩分散和集中相结合的总方针；在监管层面，提出机构改革、集中行政处罚权、人员配备、引入应届大学生服务期、成立市政警察、技术手段创新、建设数字化智慧城市管理等建议；在操作方面，提出“见缝插针、存量管理”、黄绿“彩色标线分级管理法”、摊贩自治、政府调控摊贩从业行业等建议；在城市经营层面，提出以“切块为市、背街延伸”，设立特色专业早夜市规模经营，建立摊贩信用体系和奖励机制，完善社区生活服务设施，积淀城市生活的文化底蕴和品质等建议，以期为政府决策提供参考。