建设统筹城乡试验区对土地制度提出了新的要求。从农村内部看,成都市一个典型的大城市带大农村的二元结构的城市,农村人口多,农村面积大,如何解决好“三农”问题是全部工作的重中之重,是推动城乡统筹发展的关键。但是现行农村土地制度,对农民形成了束缚,使农村劳动力无法真正摆脱农民身份。从外部看,作为改革试验区,必然要求全面加快工业化和城市化进程,然而这又必须以大量农村土地的非农化为基本前提。因此,建设统筹城乡试验区必然要求农地制度改革。本文以制度经济学和土地经济学为理论基础,系统回顾了建国后农地制度改革的线索,考察了统筹城乡综合改革试验区背景下的成都市农地改革的实践。通过考察发现,当前成都市的农地制度改革是统筹城乡进程中的有益的尝试,通过这次改革有效解决了原有土地制度的一些弊端,促进了城市化进程。但是,也存在着一些不足与风险。针对成都市农地改革的现实情况,沿着“产权清晰,权能完善,用途管制,保证权力”这一思路,对进一步完善农地制度改革提出了政策建议。围绕上述内容,本文从以下几部分展开论述:第一部分相关理论概述。主要介绍了制度及其内涵、制度变迁理论、产权理论、农地制度的基本含义和基本内容,为论文的研究奠定坚实的理论基础。第二部分是中国农地制度现状分析。通过回顾改革开放以来我国农地制度的变迁过程,归纳经验和教训,为当前农地制度改革提供重要的借鉴意义;同时分析了中国农地制度的现状,并指出当前制度存在的缺陷和不足。第三部分是统筹城乡背景下成都市的农地改革实践分析。通过分析成都市处于不同发展水平、不同区位三种农地改革模式,揭示了当前成都市农地制度改革的成效与潜在风险。第四部分是中国农地制度改革的思路和对策。探讨了农地制度改革的原则,并提出了农地制度的改革思路,即在坚持农地集体所有制的前提下,针对当前存在的现有农地制度改革现实,提出了进一步完善的方向。第五部分是本文的结论。