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饮用水安全保障是基本民生问题,保障饮用水水源地的安全对于饮用水安全具有十分重要的意义。近年来,我国已形成了与水源地安全保障相关的法律法规和制度,各部门和各级政府也开展了很多水源地安全达标建设工作,水源地的安全保障水平得到了很大程度的提高,但总体上看来,饮用水水源地安全水平与国家要求仍有一定的距离。河流型饮用水水源地是我国饮用水水源地的重要类型之一,与湖库型水源地相比,流动性大、开放程度高、涉及面广,且涉及上下游跨区域的协调问题,目前河流型水源地水量安全保障、安全管理等体制尚不完善,研究方法也尚存在一些不足,还有待于进一步深入研究。
本文通过收集资料、研究文献等,以《全国重要饮用水水源地安全保障评估指南》为基础,从水量、水质、监控及管理,系统地总结了与水源地及河流型水源地安全保障相关的管理现状、研究工作和成果,然后采用问卷调查、座谈访问等方式,对涪江流域重庆段17个河流型饮用水水源地开展了实地调研,分析了在管理工作中存在的安全风险、问题,以水资源综合管理和系统分析为方法,研究分析了河流型水源地的特点和安全保障需求,从水量、水质、监控及管理3个方面构建了安全保障机制,并初步提出了涪江重庆段饮用水水源地安全保障机制。主要研究成果如下:
①针对涪江重庆段饮用水水源地安全保障的调研结果表明,存在取水口水量及水位不能持续保证、应急备用水源地建设不达标、区域水源地环境综合治理水平参差不齐、植被覆盖不足、取水口在线监控设施不完善、巡查工作不到位、流域沿线部分水源地保护区划分不合理、跨部门及跨区域之间存在利益冲突等安全风险。
②河流型饮用水水源地的主要特点是流域性、水功能区间杂、跨区域性、流动性、高风险性和突发性,目前所面临的挑战主要是:部分法律之间存在冲突,且重制定轻实施;监测监控水平欠佳;河流型水源地安全管理协调机制尚有待完善;公众参与相对不足;尚存在一些“跨区域的特殊问题”,如水源地“点”上保障措施相对完善而跨区域“线”上保障措施不足、水量安全保障相对弱势、缺少取水口水位和水量的“供给侧”保证措施、水源地保护区划分与水功能区划分尚待进一步协调、河流型水源地实时安全预警及实时落实监控困难、生态基流为饮用水水源量管理提出了新要求、城市部门间协调工作机制初步建立但跨区域协调工作机制尚不具体、河流型水源地安全保障的资金支撑需要新思路等。
③河流型饮用水水源地安全保障机制包括水量安全、水质安全、安全监控及安全管理3个方面。水量安全机制包括强化水资源论证及取水许可制度、完善河流及水源地水量分配制度、保证水量调度工作顺利实施。其中,饮用水水源地安全保障同时具有水量和水质两个维度,本文基于水源地水量管理的要点及难点,从水源“供给侧”的角度,提出建设水源地水量保护区和保护水位。另外,应急备用水源地可选范围窄、建设难度大等是影响应急备用水源地建设的重要因素,研究基于节约成本、备用水源与原水源水质相近等原则,分别从同一水源、其他独立水源两个方面,提出了8种应急备用水源建设模式。水质安全机制包括强化水源地保护区划分制度及实施工作、深化水源地环境综合治理工作、构建流域及水源地水质预警监测体系、构建对排污单位的约束机制。安全监控机制包括构建常规监控和信息化监控结合等综合监控机制、加强监控设施建设、完善水源地巡查制度。管理机制包括健全安全保障技术标准体系、完善水源地费用保障制度、制定“一河一策”管理协议的制度保障机制,构建河流型水源地安全保障专门的机构或部门、强化安全管理能力建设、建立跨部门及跨区域联动机制、健全社会参与机制的工作机制,以及建立信息化管理平台、重视培训相关技术人员的信息化管理机制。
④以涪江重庆段水源地为试验对象,初步提出了调研区域内水量安全和水质安全保障措施。其中,水量安全保障措施主要为了持久保证水源地取水口水量及水位,包括强化涪江流域及三区的水资源论证及取水许可制度、地方部门制定因时因地的取水计划、加强水源地涵养工程的建设等保障机制,并以涪江潼南段为例,论证了人工运河作为应急备用水源地的可行性。本文提出优化取水口位置及合并取水口等是协调涪江重庆段水功能区与水源地保护区分布矛盾的有效措施。强化偏远乡镇区域的水源地管理及考核制度,缩小各水源地之间管理水平差异。加强资金投入,完善涪江重庆段省界、市界、风险源、取水口等重点监测断面的在线监控设施布设及信息平台建设。另外,涪江流域面积较大,通过建立涪江流域水源地管理部门,同时制定跨部门、跨区域的联动机制,协调保障涪江重庆段河流型水源地安全。
本文通过收集资料、研究文献等,以《全国重要饮用水水源地安全保障评估指南》为基础,从水量、水质、监控及管理,系统地总结了与水源地及河流型水源地安全保障相关的管理现状、研究工作和成果,然后采用问卷调查、座谈访问等方式,对涪江流域重庆段17个河流型饮用水水源地开展了实地调研,分析了在管理工作中存在的安全风险、问题,以水资源综合管理和系统分析为方法,研究分析了河流型水源地的特点和安全保障需求,从水量、水质、监控及管理3个方面构建了安全保障机制,并初步提出了涪江重庆段饮用水水源地安全保障机制。主要研究成果如下:
①针对涪江重庆段饮用水水源地安全保障的调研结果表明,存在取水口水量及水位不能持续保证、应急备用水源地建设不达标、区域水源地环境综合治理水平参差不齐、植被覆盖不足、取水口在线监控设施不完善、巡查工作不到位、流域沿线部分水源地保护区划分不合理、跨部门及跨区域之间存在利益冲突等安全风险。
②河流型饮用水水源地的主要特点是流域性、水功能区间杂、跨区域性、流动性、高风险性和突发性,目前所面临的挑战主要是:部分法律之间存在冲突,且重制定轻实施;监测监控水平欠佳;河流型水源地安全管理协调机制尚有待完善;公众参与相对不足;尚存在一些“跨区域的特殊问题”,如水源地“点”上保障措施相对完善而跨区域“线”上保障措施不足、水量安全保障相对弱势、缺少取水口水位和水量的“供给侧”保证措施、水源地保护区划分与水功能区划分尚待进一步协调、河流型水源地实时安全预警及实时落实监控困难、生态基流为饮用水水源量管理提出了新要求、城市部门间协调工作机制初步建立但跨区域协调工作机制尚不具体、河流型水源地安全保障的资金支撑需要新思路等。
③河流型饮用水水源地安全保障机制包括水量安全、水质安全、安全监控及安全管理3个方面。水量安全机制包括强化水资源论证及取水许可制度、完善河流及水源地水量分配制度、保证水量调度工作顺利实施。其中,饮用水水源地安全保障同时具有水量和水质两个维度,本文基于水源地水量管理的要点及难点,从水源“供给侧”的角度,提出建设水源地水量保护区和保护水位。另外,应急备用水源地可选范围窄、建设难度大等是影响应急备用水源地建设的重要因素,研究基于节约成本、备用水源与原水源水质相近等原则,分别从同一水源、其他独立水源两个方面,提出了8种应急备用水源建设模式。水质安全机制包括强化水源地保护区划分制度及实施工作、深化水源地环境综合治理工作、构建流域及水源地水质预警监测体系、构建对排污单位的约束机制。安全监控机制包括构建常规监控和信息化监控结合等综合监控机制、加强监控设施建设、完善水源地巡查制度。管理机制包括健全安全保障技术标准体系、完善水源地费用保障制度、制定“一河一策”管理协议的制度保障机制,构建河流型水源地安全保障专门的机构或部门、强化安全管理能力建设、建立跨部门及跨区域联动机制、健全社会参与机制的工作机制,以及建立信息化管理平台、重视培训相关技术人员的信息化管理机制。
④以涪江重庆段水源地为试验对象,初步提出了调研区域内水量安全和水质安全保障措施。其中,水量安全保障措施主要为了持久保证水源地取水口水量及水位,包括强化涪江流域及三区的水资源论证及取水许可制度、地方部门制定因时因地的取水计划、加强水源地涵养工程的建设等保障机制,并以涪江潼南段为例,论证了人工运河作为应急备用水源地的可行性。本文提出优化取水口位置及合并取水口等是协调涪江重庆段水功能区与水源地保护区分布矛盾的有效措施。强化偏远乡镇区域的水源地管理及考核制度,缩小各水源地之间管理水平差异。加强资金投入,完善涪江重庆段省界、市界、风险源、取水口等重点监测断面的在线监控设施布设及信息平台建设。另外,涪江流域面积较大,通过建立涪江流域水源地管理部门,同时制定跨部门、跨区域的联动机制,协调保障涪江重庆段河流型水源地安全。