【摘 要】
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立案登记制实施后“案多人少”的矛盾更加凸显,特邀调解作为重要的多元化纠纷解决机制,旨在重新整合调解资源,为人民群众服务,更好的解决纠纷。然而,特邀调解的运作出现以下
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立案登记制实施后“案多人少”的矛盾更加凸显,特邀调解作为重要的多元化纠纷解决机制,旨在重新整合调解资源,为人民群众服务,更好的解决纠纷。然而,特邀调解的运作出现以下问题:第一,在特邀调解实践模式的适用中,由于法院对调解过程的控制太过细致,致使调解员的“独立”性缺失,依然呈现“调审合一”的弊端。第二,调解员的职业化程度低,调解技术水平不足以使其胜任全程独自完成调解活动。第三,案件从法院向特邀调解的导出渠道不通顺,存在阻力,收效不明显。第四,实践中法院将《特邀调解规定》中委派、委托调解与诉讼程序的对接方式混合使用,不利于实现特邀调解高效率解决纠纷的最终目的。为保障特邀调解能确实发挥高效率解决纠纷的功能,其运作应从以下四个方面着手。第一,明晰调解员与法官的关系,两者是平行的调解主体,法官应改变对调解的控制方式,给予调解员独立调解的空间,减少自身对调解过程中信息的涉入,达到调审的适度分离。第二,大力加强调解员的职业化、专业化建设,提高自身调解能力,建立职业培训体系、资格认证和资格维护制度。第三,积极进行纠纷解决告知程序和调解前置程序的有益探索,使案件更顺利从法院导出进入调解程序中。第四,基层法院需要将自身的实际情况与法律规定相匹配,通过鼓励调解员独立产出调解协议和诉讼阶段速裁程序的正当适用,促使调解与速裁的平衡适用,完善诉调对接程序。
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