改革开放以来,虽然我国居民的生活水平有了显著提高,但社会保障发展严重滞后,存在着社会保障覆盖面狭小、保障水平低、保障项目不完全、制度建设长期忽视农村等问题。中国是一个农业大国,农村人口占总人口的70%,建国以来在二元社会结构的影响下,我国农民的社会保障权益受到了一定的限制,他们很难共享经济社会发展的成果。从整体上看社会经济结构和水平有了显著的提高,但具体来看,各地区之间的差距非常大。东部发达地区在人均收入、生活水平、制度建设水平等各个方面都比中西部落后地区要高出很多。中西部农村社会经济发展的滞后性和欠发达特征非常突出,体制改革的进程比较缓慢,直接制约了中西部地区农村社会保障体系的建设。针对这一现实需要,本文论述了农村社会保障的历史变迁及现状,找出存在的主要问题,然后在分析东中西部不同区域农村社会保障差异的基础上,重点研究农村居民养老问题和新型农村合作医疗,研究农民工和失地农民的社会保障,完善农村低保制度和特殊群体的社会救助,对不同的群体实施不同的保障方式,辅之以家庭保障,提出建立多层次、全方位的农村社会保障制度,以解决“三农”问题为契机,统筹城乡社会保障,提高全民的福利水平。