宁夏融入“一带一路”倡议中政府治理能力提升研究

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“一带一路”是我国顺应区域合作需求以及全球化发展趋势提出的国际共同发展倡议。这一倡议自提出以来,受到亚欧非许多国家的响应与支持,我国各地方政府也纷纷制定规划方案以积极融入“一带一路”倡议的共建。近年来,学界对与“一带一路”倡议相关的各项议题展开了持续不断地研究,本文通过系统梳理学界关于“一带一路”倡议的现有研究成果,发现对地方政府融入“一带一路”倡议背景下政府治理能力提升的研究尚不多见。因此,理论界亟需对该主题展开研究,以有效指导地方政府融入“一带一路”倡议下政府治理能力的建设实践。
  在此背景下,本文对宁夏融入“一带一路”倡议下政府治理能力提升展开系统研究。通过文献梳理,本文将地方政府治理能力的主要构成要素归纳为提供公共产品和公共服务的能力、人力资源的汲取与培育能力、对外经贸与文化的交流合作能力、协同治理能力、风险防范与应对能力,以及学习、创新以适应未来挑战的能力。“一带一路”倡议对上述各项治理能力分别提出了新诉求,如要求地方政府着重提升基础设施领域的公共产品提供能力,经贸与文化领域“引进来”与“走出去”的能力等。以宁夏自治区政府为讨论对象,本文进而分析了宁夏融入“一带一路”倡议下诉求中的各项治理能力建设现状,基于政府治理能力建设取得的初步成效,主要剖析政府治理能力建设尚存在的不足之处。如交通基础设施领域公共产品的提供能力仍然较弱,阿拉伯语人才和智能型人才的汲取与培育能力仍较欠缺,“引进来”与“走出去”的能力仍较不足,促进中阿协同治理的能力仍待提高,防范应对投资回收风险与法律风险的能力尚显不足,以及创新发展能力仍然偏低而无法有效应对“一带一路”可能面临的各种挑战。基于此,本文提出宁夏融入“一带一路”倡议下政府治理能力提升的路径选择,一是从完善铁路与空中航运通道建设入手,以提升交通基础设施领域公共产品的提供能力。二是通过阿语教学资源整合与教学平台的构建,提升阿拉伯语人才的综合培育能力,通过人才引进政策汲取智能型人才并建立地方智库。三是通过充分发挥自身资源、能源、历史、文化优势,促进经济贸易领域“引进来”“走出去”的能力,并不断加强对外文化交流的广度和深度。四是通过建立城市外交、互结友好城市等方式,努力提升构建中阿双多边合作机制以及跨区域协作发展长效机制的能力。五是通过构建投资回收风险的评估与管控机制、法律风险防范机制以提升对风险和危机的防范与应对能力。最后,通过创新政府治理模式、深化创新驱动发展战略以增强政府创新发展能力,从而有能力应对“一带一路”倡议提出的各种挑战。
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