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2003年西安市政府在国有企业产权改革进程中迈出了重要一步,两年来推出了近百户国有工业企业进行改制,工业系统今年计划全面完成70%国企改制。但是,改制进程却相当缓慢,困难重重。为加快西安国有企业改制速度,2004年市政府召开的国有工业企业改革会议中提出重点解决国有资产的“冰棍现象”,并指出要在管理层收购上有所突破。 本文以此为背景,系统地研究了西安国有资产产权出让MBO方式的实施条件,指出西安从现实条件上,已经初步具备实施MBO的可能性,但是,实施条件还不完善和成熟,制约着MBO实施的规范性和广泛性。并就此提出完善MBO实施条件的对策建议。 从西安现状分析看,西安国有企业实施MBO具有一定的现实可能条件。(1)西安国有经济比重大、退出缓慢,且大部分分布在竞争性领域;有大量的国有资产需要退出,为MBO的实施提供了机会。(2)西安国有企业多为竞争性领域的中小企业,长期激励不足,具备实施MBO的现实基础。(3)西安市政府的相关政策的颁布,为实施MBO提供了政策空间。(4)实施MBO可以部分弥补西安产权交易市场不发达的缺陷。 虽然,从实施条件看,西安国企改制引入MBO已具备一定的基础,但各方面条件的不完善制约着MBO实施的数量和质量。(1)西安国企多数经营状况差、企业治理结构极不完善、企业负担重,符合标准意义上的MBO条件的企业不多。(2)相关参与者与社会舆论对MBO的认识还不统一,许多人将MBO与国有资产流失相联系,制约MBO的推行。(3)MBO执行的具体政策还不完善,存在政策漏洞。(4)西安金融市场不发达,MBO融资难;产权市场流于形式,“暗箱操作”时有发生。 针对西安MBO实施条件的不完善之处,本文提出了如下改善对策:首先,突破思想障碍。鼓励有条件的企业实施MBO。第二,建立科学的国有资产管理体制,规范MBO的执行。第三,逐步修改完善相关的政策法规,坚持以市场手段为主导,兼顾各方利