基本养老保险制度全国统筹是我国解决养老保险制度“碎片化”,实现养老制度更加公平可持续的重要举措。党的十八届五中全会提出了“建立更加公平更可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,实现职工基础养老金全国统筹”的建设目标。这表明我国基本养老保险制度全国统筹已经起步,论文研究基本养老保险制度全国统筹的实现路径,是要在职工基础养老金全国统筹的基础上,探讨如何进一步实现基本养老保险制度全国统筹。实现基本养老保险制度全国统筹,关键是要解决我国区域经济存在较大差异的基础上,如何实现统一的基本养老保险基金筹资和支付问题。论文运用制度经济学中的渐进式制度变迁理论,通过面板数据统计分析,以城镇职工基本养老保险为研究对象,从六个方面研究了基本养老保险制度全国统筹问题。首先,对基本养老保险制度全国统筹进行了学理性分析,阐明了养老保险全国统筹的概念内涵,分析了基本养老保险制度全国统筹的必要性;第二,从我国区域差异性、制度惯性、中央和地方政府权责划分的三个维度,分析基本养老保险制度全国统筹所面临制约瓶颈;第三,运用我国地方各个省的面版数据,研究了养老保险制度全国统筹后基本养老保险基金全国统筹的适度水平;第四,结合全国经济社会区域不平衡的实际状况,研究了一般公共预算支出、一般公共预算收入、国内生产总值、养老保险制度,四项因素对全国统筹平均筹资水平的影响,进而提出了我国基本养老保险全国统筹的实践路径,;第五,在前述研究的基础上,论证了基本养老保险全国统筹路径可行性;第六,论文进一步提出了推动我国基本养老保险制度全国统筹的政策建议。论文提出了在基本养老保险全国统筹背景下,应当遵循“收支平衡”原则,全国缴费率水平应低于各省市缴费率水平的平均值。据此,论文提出可参考2001年至2014年实际缴费率平均值数值,制定低水平的养老保险全国统筹的平均筹资水平,在此基础上,随着我国经济社会发展,经济区域差异缩小,逐步实现基本养老保险全国统筹的发展目标。