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自1984年全国第一个国家级经济技术开发区(以下简称经开区)——大连经开区成立至今,现全国共有49个国家级经开区(本文所称经开区,均为国家级经开区)和5个享受经开区政策的工业园区。从成立至今的23年间,经开区始终坚持以吸引利用外资为主,以工业为主,以产品出口为主,致力于发展高新技术产业的“三为主,一致力”的发展方针,在吸引外资的频度和密度、利用外资的效益和质量方面处于较高水平,对经开区所在城市的经济总量、工业布局、产业规划起到了很好的提升和导向作用。
本文将从梳理有关国际直接投资和投资环境理论基础及其评价方法入手,结合昆明经开区15年招商引资的经验和特征,分析经开区这一特殊区域吸引外商直接投资流量、趋势同投资环境的内在关联;探索出投资环境构建的理论依据,主要从行政管理者的角度,依据经开区的功能定位,发展选择,构建出经开区投资环境指标体系。首次提出固化环境和可控环境的概念,对指标体系中涉及的31个投资环境因素,分别进行分析和甄别,并利用“关键因素法”找出影响经开区投资环境的关键因素,力图在关键因素和投资流量之间建立相关的数学模型,为经开区吸引外资和利用内资提供有效帮助。
根据对昆明经开区管委会招商引资主要负责人的专访和对经开区管委会具有招商引资职能部门负责人、业内专家、外商(或其代理人)的访谈并对45家外商直接投资企业中高层管理人员的现场问卷调查后,在整理调查数据的基础上经过计算,并依据上述已经构建好的经开区综合评价指标体系,对昆明经开区投资环境进行综合评价,遵循系统性原则、定性与定量相结合原则、针对性和启示性相结合的原则,总结出影响昆明经开区投资环境的六大关键因素:①行政决策的压力和内推力;②资源分布及潜力;③市场发育前景;④服务质量和水平;⑤优惠政策;⑥个人魅力和团队精神。
按照构建的经开区投资环境综合评价体系对上述六大关键因素进行分类研究,总结归纳出昆明经开区外商投资流量超常规高速增长具有明显的阶段性,在发展到一定时期后就会沿着较为稳健比例呈线性增长。只有通过制定科学合理的年度招商引资目标并实施激励制度、提高服务质量和水平、建立稳定、专业、充满朝气的招商引资队伍,才能使外商投资流量保持高速增长。