中国社会保障制度已经有了50年历史,前30年是以《劳动保险条例》为代表的“低工资、高就业、高补贴、高福利”的国家包着企业,企业包着职工的统包政策。这种全包式的保障体制使职工倍感安全而处乱不惊,但也同时丧失了“动力”机制,乃至造成当代体制转换中的沉重历史包袱。改革开放以后的20年,中国社会保障体制开始进入一个体制和制度创新的阶段,逐步建立起与市场经济体制相适应,由中央政府和地方政府分级负责的社会保障体系基本框架。但由于我国人口老龄化速度快,老年人口规模大,当前的老年保障体系存在着一系列的问题,这些潜在问题不仅仅制约了我国老年保障体系的进一步发展,而且长期发展下去会给我国的社会保障体系的整体建设,造成严重的阻碍。因此对于我国当前老年保障体系的构建和改革,是一个值得个人、政府、社会关注的重大问题。香港特别行政区,在新的世纪里,同样面临着人口老龄化的严峻挑战,由于其独特的历史文化因素,使得长期以来香港的老年保险体系一直处于一种薄弱的状态,香港政府能够在老年社会保险缺失的情况下,较为圆满地解决香港的老年问题,其制度体系中必然有其合理成分值得借鉴。“他山之石,可以攻玉”对香港老年保障的研究,最终还是要服务于我国的老年保障制度的建设,但是在借鉴的过程中,我们必须明确老年保障的具体形式可以引进,但是一个理想的老年保障制度只有靠我们自己去探索。本文主要从分析香港老年保障入手,以香港在殖民时期与回归以后的老年保障体系的发展为线索,从“老有所养,老有所属,老有所为”三个方面,分析总结香港老年保障的优势所在和不足之处,为我国大陆老年保障体系构建与改革以及政府的具体作为提供一定的参考。本文主要采用定性分析的方法,结合经济理论以及国内外专家学者的权威观点对香港和大陆的老年保障体系进行定性分析,通过对香港老年保障一般理论基础的阐述,结合香港老年保障的现状,分析香港老年保障的优点及其不足,从中探求出香港政府在老年保障体系中的具体定位;通过比较分析的方法,将香港的老年保障体系与大陆政府的老年保障体系做一个简要的分析,借鉴香港在老年保障方面的成功经验,吸取香港老年保障的教训,尤其是香港政府在老年保障体系中的具体定位,最终寻求出适合于我国大陆政府老年保障建设的对策和建议。