上海司法社工组织参与社区矫正的研究 ——以新航总站为例

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社区矫正是将罪犯置于社区内,由专门的国家机关,在社会力量的协助下,矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动,是刑罚轻缓化、行刑社会化的体现。实践证明,社区矫正不仅有利于社区服刑人员融入社会,还可以大幅节约监禁关押成本,对促进社会和谐稳定有着重要作用。社区矫正区别于监禁刑罚的一个重要特点,是引入了社会组织的参与,体现了公共管理主体的多元化发展方向。参与社区矫正的社会组织中,司法社工组织专业性最强。如何进一步规范、优化司法社工组织的参与方式,充分发挥其专业帮扶、社会支持的独特作用是本文研究的重点,也是研究意义所在。此项研究以新航社区服务总站(新航总站)为研究个案,研究过程中主要运用了文献研究法、调查访谈法、比较分析法。研究认为,基于公共服务提供与生产理论,社区矫正属于政府公共事务管理范畴,是一项系统工程,政府应当选择合适的社会组织介入到社区矫正工作中;基于社会支持网络理论,社会工作者可以给予社会支持缺失的人以必要帮助,提高其自身利用社会网络的能力。研究总结了新航总站参与社区矫正以来取得的成效。政府与新航总站已形成一定合作模式,新航总站通过其特色服务项目,有效帮助转化社区服刑人员,降低重新犯罪率。同时研究指出,目前新航总站参与社区矫正还面临着法律规范不健全、自身发展不足、政府与新航总站之间定位不清等诸多问题。论文通过对问题成因的分析,为进一步优化参与方式提供依据。在此基础上,论文借鉴英美和我国香港地区的先进经验,结合实际提出规范司法社工组织参与社区矫正的对策建议。在法律规范方面,建议进一步健全完善社区矫正和政府向社会组织购买服务的法律体系;在组织发展培育方面,建议改善社会基础,改革管理体制,走专业化、市场化道路发展培育司法社工组织。在运作机制方面,建议进一步落实政府与司法社工组织之间的职责分工,逐步建立政府购买服务的竞争机制和绩效评估机制。
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