1994年我国成立三家政策性银行,组建的目的是为了弥补市场资金不足,执行国家的产业政策进行投融资活动。如今,市场资金的供需情况得到缓解,于是关于政策性银行改革与转型的问题引起了各界的广泛关注。经过长时间的争论和不断的探索,我国于2006年4月28日在北京举行了政策性银行改革与转型国际研讨会,在此会议上,央行行长周小川揭开了政策性银行在新形势下转型方向—“综合性开发金融机构”。农业发展银行作为农业政策性银行也面临向综合性开发金融机构的转变。本文结合我国提出建设社会主义新农村的实际,阐述了农发行应该承担弥补市场失灵的重大责任,通过拓展开发性金融业务,支持新农村建设。在借鉴国内外政策性银行业务运营经验基础上,指出农发行应该拓展农业产业化龙头企业和加工企业贷款、农村基础设施建设贷款、农业小企业贷款、农业保险及委托代理等业务,最后提出了拓展业务的策略以及相关的政策建议。本文分五个部分进行论述：第1章,国内外政策性金融机构业务沿革。首先引出开发性金融理论,然后介绍国开行以及日本、美国、法国政策性银行业务沿革。第2章,农业发展银行业务沿革及存在的问题。介绍农发行业务沿革,并阐述了其现有业务存在局限性和业务经营效果不理想的问题,再进一步分析原因。第3章,新农村建设与农业发展银行业务拓展。首先指出新农村建设的重要性,接着论述农村信贷资金供求矛盾突出,已经成为制约新农村建设的瓶颈,然后从农发行作为政策性银行的角度出发,阐述其应该肩负建设新农村的重要职责。第4章,农业发展银行开发性金融业务拓展。主要介绍为了适应建设新农村的要求,农发行应该拓展的各项开发性金融业务。第5章,农业发展银行开发性金融业务拓展的政策措施。主要从农发行内部环境的优化和政府外部环境的营造两个方面来阐述。本文的创新点在于：1.阐述了农发行应该拓展开发性金融业务以支持新农村建设。并且对处于不同发展阶段的农业产业化龙头企业和加工企业以及一些农业小企业,提出拓展业务的不同思路。2.借鉴国外经验,对支持农发行开发性金融业务拓展的政策措施进行设计。一方面是农发行内部环境的优化,包括公司治理结构的建立和资金来源渠道的拓宽；另一方面是政府外部环境的营造,包括法律政策的保障和农村金融政策氛围的创建。