明治维新是日本近代发达史的开端,是明治新政府在政治、经济、教育、社会制度等方面进行的全方位改革。在改革中,日本近代工农业的特殊发展形式、以及明治新政府的卓越领导能力,使明治维新不仅在日本近代史,而且在世界近代史上,作为国家发展战略的成功经验,可以说是与西方工业革命遥相呼应的一个榜样。19世纪中叶的日本仍然是一个落后的封建农业国。如何将混沌于封建制度下的农村生产关系重组,使其成为近代工业发展的推动力,是关系到明治政府全盘改革计划的重要问题。本论文所要论述的地税制度改革,即是新政府为重组农村中的生产关系而推行的一个新政策。地税改革至关重要,它的成败直接关系到其它改革能否顺利进行。在地税改革过程中,明治政府本着与时俱进、快速发展的基本精神,始终坚持改革的近代性与前瞻性,使其按预定的“近代性基调”不断地向前发展。地税改革对国民来讲,关系到几个阶层的根本利益;对政府来讲,关系到日本近代化的根本原则---发展速度问题。因此,地税改革从诞生开始就被各种反对势力所围攻。明治政府以避锐攻驰之策,棘路豁开之势,充分发挥中央政权的领导能力,在一片如坚冰的阻力面前为地税改革开辟出了一条通往成功的道路。本文围绕着地税改革的两个问题点进行细致分析。第一,以明治政府为研究的着眼点,通过分析地税制度改革过程中具有代表性的政策案例,阐述明治政府是怎样进行地税制度改革,又是如何坚持其近代性和前瞻性的。第二,解释分析明治政府是怎样应对推行地税改革时所遇到的阻力,又是如何转嫁矛盾避免冲突的。笔者力求避免空泛论述地税改革,试图从新的角度考察这一课题。将研究的重点放在明治政府如何制定政策,怎样采取策略措施上,力争有所创新,为日本近代史问题研究注入新的活力。